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全国清算中心代码标准修订研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheRevisionofNationalClearingCenterCodeStandard

摘要

随着我国行政区划体系的持续改革与发展，全国清算中心代码的准确性与规范性已成为保障金融基础设施稳定运行的重要基础。本文基于GB/T13497-1992《全国清算中心代码》的修订工作，系统分析了标准修订的背景动因、技术内容与实际应用价值。研究显示，原标准自1992年实施以来，已难以适应现行行政区划结构，包括地市合并、县区升级、名称变更等重大调整。本次修订以最新行政区划为依据，遵循“最小影响、最大兼容”的原则，重点调整代码结构与编码规则，确保其在支付清算系统、金融机构行号管理和区域金融统计中的基础支撑作用。修订后的标准将显著提升支付系统的数据处理准确性和业务适应能力，为金融业务创新与风险管理提供可靠的标准依据。报告还展望了代码标准在数字金融和跨境清算场景中的扩展应用。

关键词：清算中心代码；支付系统；金融标准；行政区划；编码规则；FinancialClearing；StandardRevision

正文

全国清算中心代码是我国金融基础设施中一项关键的基础性编码标准，用于唯一标识参与支付清算业务的各地区清算中心。该代码广泛用于大额支付系统、小额支付系统、网上支付跨行清算系统以及境内外币支付系统等多个核心金融系统，是实现跨行资金清算、行名行号管理和金融统计的重要技术依据。

当前所使用的GB/T13497-1992版本发布于三十年前，其编码体系主要依据当时的行政区划设置。随着国家经济社会快速发展，我国行政区划结构发生了深刻变化，主要包括以下六类情况：

1.多个省市撤销“地区”建制，改设地级市并划分市辖区；

2.大量县实现城镇化转型，改为县级市或市辖区的行政单位；

3.区域整合背景下，若干县合并重组为新的县、市或区；

4.因优化布局需要，部分县、市、区被撤销，并入周边行政区；

5.旧区划撤销的同时新设立相应的县、市、区；

6.行政区划未变但名称因文化、政策等原因发生变更。

这些变化导致原标准中很多代码与实际区域无法对应，可能出现一码多区域、区域无码或编码歧义等问题，直接影响支付清算系统的运行准确性和金融数据的区域统计质量。

因此，中国人民银行清算总中心根据《金融行业标准复审建议》和工作实际需要，于近期牵头组织了对该标准的全面修订。修订工作以国家最新公布的行政区划为基础，注重与现行金融机构行名行号系统的兼容，最大限度降低对现有业务和技术系统的冲击。主要修订内容包括对1992年至2022年间所有县级以上行政区划变更的全面梳理，代码分配逻辑的优化，以及新旧代码映射关系的建立。

新标准实施后，将显著提升支付清算系统的地域识别能力，为金融机构提供更准确的区域业务量分析基础，也为支付系统的持续优化和金融宏观决策提供更可靠的数据支持。

参与修订的主要单位介绍

中国人民银行清算总中心（ChinaNationalClearingCenter,PNCC）作为本次标准修订的主导单位，是中国人民银行直属的重要金融基础设施运营机构。其主要职责包括运营和管理中国现代化支付系统（CNAPS）、境内外币支付系统等重要清算系统，负责处理跨行支付清算、中央银行会计数据集中和人民币跨境支付等业务。清算总中心长期致力于国家金融标准的制定与实施工作，在支付清算、金融信息安全、数据交换格式等领域具有深厚积累。该中心下设多个专业技术部门，包括标准研究处、系统运行处和业务管理部，曾主导或参与制修订多项金融国家标准及行业标准，如《银行业信息系统安全等级保护基本要求》《支付信息交换协议》等，具有较强的标准化工作能力和行业影响力。

结论与展望

本次全国清算中心代码的修订是我国金融标准化工作适应国家治理体系和治理能力现代化要求的一个重要体现。新标准有效解决了因行政区划调整导致的编码不一致问题，提升了金融基础设施的规范性和服务水平，对保障支付系统安全、稳定、高效运行具有实质性意义。未来，随着数字人民币试点推广、跨境支付业务发展以及金融科技深度融合，清算中心代码的应用场景将进一步扩展。建议持续跟踪区域发展规划和金融业务创新趋势，建立代码标准的动态维护机制。同时，推动该标准与国际清算编码体系（如ISO9362BIC）的衔接研究，以支持更广泛的金融互联互通与国际合作。

参考文献

[1]GB/T13497-1992,全国清算中心代码[S].

[2]《国务院关于行政区划管理的规定》.

[3]《金融标准化“十四五”发展规划》.中国人民银行,2021.

[4]《中国支付体系发展报告》.中国人民银行,2022.