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突发事件应急预案编制导则第2部分：乡镇（街道）标准发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheDevelopmentofGuidelinesforEmergencyResponsePlanFormulation—Part2:Townships(Sub-districts)

摘要

本报告围绕《突发事件应急预案编制导则第2部分：乡镇（街道）》的立项背景、目的意义、适用范围及主要技术内容展开系统分析。乡镇（街道）作为国家应急管理体系的基础单元，其应急预案的科学性和可操作性直接关系到基层应急响应效能。近年来，国家多项政策文件，如《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《“十四五”应急管理标准化发展计划》及《乡村振兴标准化行动方案》，均明确提出要完善基层应急预案标准体系，提升乡镇（街道）应急能力。本部分标准旨在填补我国乡镇（街道）层级应急预案编制标准的空白，解决当前基层预案存在的“上下一般粗”、流于形式等问题。通过明确编制程序、规范主要内容、提供附录模板，本标准将显著提升乡镇（街道）应急预案的实用性、针对性和可操作性，为基层应急管理工作提供技术支撑。此外，全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会正在筹建应急预案分技术委员会，进一步推动应急预案与演练标准化工作的系统化和专业化。

关键词：应急预案编制；乡镇（街道）；标准化；应急管理；基层治理；风险评估；应急资源调查

Keywords:EmergencyPlanFormulation;Township(Sub-district);Standardization;EmergencyManagement;GrassrootsGovernance;RiskAssessment;EmergencyResourceSurvey

正文

一、目的与意义

乡镇（街道）层级应急预案的标准化建设是国家应急管理体系现代化的重要组成部分。其立项目的与意义主要体现在以下五个方面：

第一，响应国家政策与规划要求。近年来，国家多项重要文件对基层应急预案标准化提出明确要求。《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调“增强乡镇（街道）应急管理能力”，并具体指出需“细化乡镇（街道）应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作”。《“十四五”应急管理标准化发展计划》进一步明确“加快制修订应急预案制定和演练标准”，而《乡村振兴标准化行动方案》则要求“强化乡村公共服务标准支撑”，重点包括消防、安全生产和应急救援等领域的标准制修订。这些政策为本标准的制定提供了坚实的政策依据和方向指导。

第二，加强基层应急管理能力。自应急管理机构改革以来，国务院办公厅的应急预案管理职能已调整至应急管理部，由其统筹协调各级各类应急预案。然而，基层应急预案编制指导文件长期缺失达18年，导致乡镇（街道）预案普遍存在与上级预案“上下一般粗”、内容泛化、可操作性不足等问题。乡镇（街道）作为国家行政体系的基层单位，是突发事件第一时间响应的核心主体，其预案质量直接关系到“黄金半小时”内的处置效果。因此，本标准通过规范编制流程和内容，将显著提升基层应急预案的科学性和实用性。

第三，解决当前应急预案领域的突出问题。目前我国应急预案体系按制定主体分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两类。政府及部门预案因编制主体专业能力较强，质量基本满足要求；而单位和基层组织预案中，仅生产经营单位有相关编制标准，乡镇（街道）等基层组织长期缺乏专门标准，导致预案编制无据可依。本部分标准填补了这一空白，为乡镇（街道）提供针对性技术指导。

第四，契合应急预案标准体系框架。全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会正在筹建包括应急预案分技术委员会在内的多个分技术委员会。该分技术委员会将专门负责应急预案与演练领域的标准化工作，细化相关标准制修订业务。预案标准体系初步分为编制类、演练类和管理类三个子体系，本标准属于编制类子体系的重要组成部分，其制定将推动体系进一步完善。

第五，试点工作为标准编制奠定实践基础。2022年，应急管理部救援协调和预案管理局在天津、广西、山东等五省市组织开展基层应急预案编制试点，取得了关键突破。试点地区形成了可复制推广的编制指南、示范文本等材料，并在此基础上总结编制了《乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考》，广泛征求了各级意见，为本标准的起草提供了扎实的实践基础和内容参考。

二、范围与主要技术内容

适用范围

本文件规定了乡镇（街道）突发事件应急预案的编制程序、核心内容及技术要求，适用于全国乡镇人民政府和街道办事处开展突发事件应急预案的制修订工作。其他基层组织和单位可参照执行。

主要技术内容

本标准内容结构严谨、层次清晰，主要包括以下六个部分：

1.范