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从多年实践出发浅议化妆品网络抽样问题及对策

目的：化妆品线上销售占比越来越大，监管部门网络抽样力度随之加强，而网络环节在抽样过程中存在困难与挑战，需改进抽样工作的实际操作，并完善理论研究，以适应化妆品监管的新形势。方法：以笔者多年化妆品抽样实践结合《化妆品抽样检验管理办法》，围绕解决网络抽样产生的新问题，分析网络抽样特点，提出对策和建议。结果和结论：在网络抽样新环境下做好程序的规范性，利用好网络检索功能增强抽样靶向性，善用互联网全程留痕特性完善证据溯源的完整性，为网络环节的化妆品抽样提供参考。

研究背景与意义

2024年全国化妆品零售总额为10738.22亿元，同比增长2.8%[1]；据第一财经报道，2025年第一季度线上渠道诸如淘宝天猫、京东、抖音、快手、拼多多五大平台化妆品零售额达1528.85亿元，同比增长14.68%。这说明化妆品零售有由实体销售延伸到线上销售的发展趋势，线上销售占比越来越大。2023年中国化妆品行业市场规模为5169.0亿元，同比增长6.4%，2025年有望增至5791.0亿元[2]。在广大人民群众收入不断上涨以及审美水平提升等因素驱动下，国内化妆品消费市场水涨船高，未来中国化妆品行业市场将会迎来更多的创新和突破。但是，化妆品行业市场在电商销售领域存在的问题却不容忽视，产品质量问题时有报道，电商专供，以次充好，甚至以假充真的现象依旧存在，且化妆品网络销售平台各有特色，并不趋同，电商平台复杂多元，导致化妆品网络销售在监管层面面临多重挑战。

2023年1月，国家药品监督管理局发布的《化妆品抽验检验管理办法》提道，化妆品网络抽样应当模拟网购流程进行；4月，其发布的《化妆品网络经营监督管理办法》进一步夯实网络平台及平台内经营者责任。化妆品销售准入门槛低，而且线上销售天然具有隐蔽性。2024年，市场监管总局深入贯彻落实《“十四五”市场监管现代化规划》，进一步维护电商交易经营秩序，保护消费者合法权益，严厉打击破坏市场秩序的各类电商违法违规行为，全面净化电商交易市场环境。

艾媒咨询数据显示，2024年中国消费者在购买化妆品时，最关注的因素是产品成分（58.8%）和产品功效（41.4%），超三成的消费者认为化妆品存在的主要问题是产品说明模糊和化妆品功效持续时间短[3]。艾媒咨询分析师认为，中国化妆品行业的痛点仍在于产品质量及产品安全层面。为加强对线上销售的化妆品监管，进一步保障人民群众用妆安全，化妆品网络环节抽样任务越发重要。

化妆品网络环节抽样面临的困难

由于化妆品网络抽样是抽样人员以消费者身份模拟网络购物流程进行，但本质上又有别于网络购物，所以在实际操作过程中存在许多困难。

2.1被抽样单位主体信息缺失的多

根据入网经营者的不同，网络店铺可以分为企业店铺（即B2C网络店铺）和自然人店铺（即C2C网络店铺）[4]。根据《中华人民共和国电子商务法》，个人从事网络交易活动，年交易额累计不超过10万元的，不需要进行市场主体登记，造成实际网络抽样中存在部分被抽样单位未办理营业执照的情况。而根据属地管理，化妆品网络抽样要求属地范围内经营的网店，这给线上抽样造成了困难。

2.2筛选符合要求的被抽样单位存在困难

根据笔者网络抽样工作经历，部分第三方交易平台不具备筛选发货地功能，如抖音商城，需要逐个进入网店查看营业执照，从而筛选出满足属地监管的被抽样单位；如阿里巴巴，手机App端可以筛选发货地从而找到属地经营的网店，而电脑端阿里巴巴则不具备筛选发货地功能。部分第三方交易平台虽然可以筛选发货地，但网店采取的是厂家代发货的形式，所以发货地并不一定是营业执照上的行政区划，尽管筛选出属地外的货源，但仍需进入网店证照公示链接查看其主体信息，以免遗漏注册在本辖区的化妆品网店。

2.3筛选符合要求的样品存在困难

2.3.1因为产品信息仅在网页展示，只能根据有限的产品信息判断其种类。根据笔者经历，部分商品展示页存在虚假宣传的情况，通常是一般化妆品宣称其包装上未有之功效，如普通化妆品宣称美白亮肤，从而误导抽样。

2.3.2很难查询备案/注册信息，很多商品展示页登记的备案/注册证号经查询并非该产品的，系网店运营方在平台上架该产品时采用错误的备案号或注册证号，而平台未认真审核就上架。

2.3.3网络环节抽样无法保证是同一批次。由于发货的随机性，网络环节抽样会出现样品混批的情况，还有可能存在临近效期的问题。因网络抽样虽然是模拟消费者网络购物，但仍然是抽样行为，抽样人员需按照规定的程序和标准采集。满足抽样量要求、包装完整、标签清晰且剩余保质期超过6个月的化妆品样品[5]。基于上述考虑，如何测算抽样量、实施抽样行为来保证样品量充足能检，以及如何处置混批和临近效期样品以减少浪费是网络抽样的核心难题[6]。

2.4抽样过程取证困难

被抽样单位与商品以网站形式显示