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三网融合政策下电信与广电双向进入的法律困境与突破路径

一、引言

1.1研究背景与意义

随着信息技术的飞速发展，三网融合已成为全球信息产业发展的重要趋势。三网融合，即将电信网、广播电视网和互联网在技术、业务、网络等层面进行融合，实现网络资源共享、业务相互渗透以及互联互通，为用户提供语音、数据和广播电视等多种综合服务。这一概念在上世纪90年代被提出，之后各国纷纷积极推动三网融合的发展进程。

美国作为全球信息技术的领先者，早在1996年就颁布了新的《通信法》，从法律层面解除了对三网融合的禁令，允许有线电视业务运营商进入电信业，同时规定电信进入有线电视需满足一定条件，如获得本地视频特许权和交纳特许费，其电信和有线电视相互进入统一由联邦通信委员会（FCC）监管，虽在FCC内部仍按不同网络和服务分设监管部门，但在监管层面已实现部分融合，极大地推动了三网融合业务的发展，促进了市场竞争和创新。英国在2003年推出新的《通信法》，并依法成立了融合的管制机构——英国通信办公室（OFCOM），对广电和电信业务进行统一管理，OFCOM由多个相关机构融合而成，全面负责英国电信、电视和无线电的监管，为英国三网融合创造了良好的政策和监管环境。日本在2001年颁布《电信业务利用放送法》，放松对广电经营电信业务的管制，2002年又出台《促进开发通信广电融合技术法》，推动电信与广电技术融合，总务省作为统一管理机构，实现了通信与广电监管层面的融合，有力地促进了三网融合在日本的落地和发展。

在我国，三网融合同样受到高度重视，成为国家战略层面的重要举措。2001年3月，“三网融合”首次在《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》中被明确提出，标志着我国开始关注并推动三网融合的发展；2006年3月，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》再次强调“积极推进三网融合”，进一步表明国家对三网融合的坚定支持；2010年1月，国务院发布《推进三网融合总体方案》，全面推进三网融合战略，明确了三网融合的发展目标、任务和时间表，标志着我国三网融合进入实质性推进阶段；2015年，国务院办公厅印发《三网融合推广方案》，将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作，加快推进三网融合在全国的普及和深化。

在三网融合的大背景下，电信与广电双向进入成为必然趋势。双向进入意味着电信企业可以涉足广播电视业务，广电企业也能够参与电信业务，这将打破传统的行业壁垒，引发市场格局的重大变革。然而，在双向进入的过程中，诸多法律问题随之而来。例如，在市场准入方面，目前缺乏明确、统一且完善的法律标准来规范电信与广电企业进入对方领域的条件、程序和资质要求，导致企业在进入新市场时面临不确定性和风险。在业务监管方面，由于电信和广电行业的监管体制和政策存在差异，当两者业务相互交叉融合后，容易出现监管重叠或监管空白的情况，影响市场的公平竞争和健康发展。在内容审查方面，广播电视业务的内容审查标准与电信业务的数据传输管理规范不同，如何协调两者在双向进入后的内容审查和管理，确保信息安全和文化安全，是亟待解决的法律难题。在网络互联互通方面，电信网和广播电视网在技术标准、网络架构等方面存在差异，实现互联互通需要明确双方的权利和义务，以及相应的技术规范和法律责任，但目前相关法律规定尚不完善。

研究电信与广电双向进入的法律问题具有重要的现实意义。从行业发展角度来看，明确的法律规范能够为电信和广电企业提供稳定的市场预期和行为准则，降低企业进入新市场的法律风险和交易成本，鼓励企业加大技术创新和业务创新投入，推动三网融合产业的快速发展。从市场竞争角度出发，完善的法律制度有助于营造公平、公正、有序的市场竞争环境，防止企业通过不正当手段排挤竞争对手，促进资源的优化配置，提高市场效率。从用户权益保障角度而言，健全的法律体系能够确保用户在享受电信与广电融合业务时，其合法权益得到充分保护，包括服务质量、信息安全、隐私保护等方面，提升用户体验和满意度。因此，深入研究三网融合政策背景下电信与广电双向进入的法律问题，对于推动我国三网融合战略的顺利实施，促进信息产业的健康发展，具有重要的理论和实践价值。

1.2国内外研究现状

在国外，三网融合及电信与广电双向进入的研究起步较早，成果丰富。美国学者在《1996年通信法》颁布后，围绕电信与广电双向进入展开了大量研究。有学者从市场竞争角度出发，通过实证研究分析了双向进入对电信和广电市场竞争格局的影响，发现双向进入促进了市场竞争，降低了服务价格，提高了服务质量。也有学者从监管政策角度，探讨了FCC在电信与广电双向进入监管中的角色和作用，认为FCC在平衡不同利益主体、促进市场公平竞争方面发挥了重要作用，但也存在监管效率有待提高等