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困境与破局：温州大罗山风景名胜区综合行政执法探究

一、引言

1.1研究背景与意义

大罗山位于温州市区东南部，处于温州大都市区的核心区域，总面积102.54平方公里，最高处海拔高度707米。它东连龙湾，西接瓯海，南临瑞安，北部余脉直抵瓯江，是温州城市重要的生态安全屏障。大罗山拥有丰富的生态资源、自然资源、旅游资源和历史文化资源，分属仙岩、瑶溪两个省级风景名胜区和茶山、天柱两个市级风景名胜区，共有自然和人文景点500多处。东晋的谢灵运，宋代的朱熹、陈傅良，近现代的弘一法师、朱自清等历代名家，都曾在大罗山留下足迹，使其素有“天下第二十六福地”之称。

随着温州城市的快速发展，大罗山的重要性愈发凸显。根据温州城市总体规划，中心城区将形成环大罗山一体化发展的大都市核心区，大罗山成为城市“绿心”和“绿楔”。其不仅对市区的大气污染、水污染、噪声污染及小气候环境起到良好的调节和改善作用，还承载着市民休闲健身、旅游观光等功能，是温州城市形象的重要名片。近年来，大罗山游客量呈现跨越式增长，2016年游客接待量达到311万次，2017年达到370万人次，这对大罗山的保护管理提出了更高要求和挑战。

综合行政执法在大罗山风景名胜区的保护和发展中起着关键作用。一方面，它能够有效整合执法力量，避免多头执法、职责交叉等问题，提高执法效率。例如，在打击违法建设、保护生态环境等方面，综合行政执法可以集中各部门的资源和专业优势，形成强大的执法合力。另一方面，综合行政执法有助于维护景区的正常秩序，保障游客的合法权益，提升景区的服务质量和形象。通过对景区内的经营活动、环境卫生等进行严格监管，为游客创造一个安全、舒适、有序的旅游环境。

从理论层面来看，本研究有助于丰富风景区综合行政执法的理论体系。目前，关于风景区综合行政执法的研究虽然取得了一定成果，但在具体实践应用和针对性研究方面仍存在不足。以大罗山为例进行深入研究，可以为风景区综合行政执法理论提供新的实证案例，进一步完善和发展相关理论。从实践角度出发，本研究能够为大罗山风景名胜区以及其他类似风景区的综合行政执法提供有益的参考和借鉴。通过剖析大罗山综合行政执法中存在的困境，提出切实可行的对策建议，有助于提升景区的管理水平，实现景区的可持续发展，同时也为其他风景区在综合行政执法改革和实践中提供经验和思路。

1.2国内外研究现状

国外在风景名胜区管理和行政执法方面的研究起步较早，积累了丰富的理论和实践经验。在管理模式上，美国国家公园管理体系强调资源保护与公众利用的平衡，通过设立专门的管理机构，制定详细的规划和法规，确保国家公园的可持续发展。例如，黄石国家公园在管理过程中，严格限制开发活动，注重生态保护，同时为游客提供丰富的游览体验。日本的自然公园法体系对风景名胜区的分类、规划、管理等方面做出了明确规定，强调社区参与和可持续发展理念。在行政执法方面，国外研究注重执法的公正性、透明度和效率，强调法律的严格执行和对违法行为的严厉打击。例如，澳大利亚的大堡礁海洋公园通过建立完善的监测和执法体系，对破坏海洋生态环境的行为进行及时查处，有效保护了大堡礁的生态系统。

国内关于风景名胜区综合行政执法的研究近年来逐渐增多。学者们从不同角度对风景名胜区综合行政执法的必要性、现状、问题及对策进行了探讨。陈凯指出，综合行政执法是基于风景区可持续发展价值基准的行政权力体系重构，山东泰山和四川蜀南竹海在风景区综合行政执法改革试点中，实现了行政管理权与行政执法权的高度集中，但也存在一些问题，如执法依据不充分、执法队伍素质有待提高等。在旅游综合执法方面，根据不同地区的实践，形成了旅游综合执法局、旅游联合执法办公室、部门统一执法等多种模式，这些模式在整合执法力量、提高执法效率方面取得了一定成效，但也面临着认识水平有待提高、执法职责划分不明确等问题。

然而，现有研究仍存在一些不足。一方面，在理论研究上，对于风景区综合行政执法的理论体系构建还不够完善，缺乏深入系统的研究，对综合行政执法的内涵、特征、属性等方面的探讨还存在争议。另一方面，在实践研究中，多数研究缺乏对具体案例的深入分析，提出的对策建议往往缺乏针对性和可操作性，难以有效指导实际工作。此外，对于大罗山这样具有独特地理位置和资源特色的风景名胜区，专门的研究较少，无法满足大罗山综合行政执法实践的需求。本研究以温州大罗山为案例，深入剖析其在综合行政执法中面临的困境，提出针对性的对策建议，有助于填补这一领域的研究空白，为大罗山及其他类似风景区的综合行政执法提供有益参考。

1.3研究方法与创新点

本研究综合运用多种研究方法，确保研究的全面性、深入性和科学性。文献研究法是本研究的重要基础，通过广泛收集国内外关于风景名胜区综合行政执法的学术文献、政策法规、研究报告等资料，