应急预案是不是行政许可.docxVIP

第1篇

一、引言

应急预案是指为应对突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据有关法律法规和标准，制定的一系列预防和应对措施。随着我国社会经济的快速发展，各类突发事件频发，应急预案的制定和实施显得尤为重要。然而，关于应急预案是否属于行政许可的问题，社会各界存在不同的观点。本文将从行政许可的定义、应急预案的性质、相关法律法规等方面进行分析，以期为这一问题提供参考。

二、行政许可的定义

行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，依法对其特定事项进行审查，并作出许可、批准、核准、登记等决定的行政行为。行政许可具有以下特征：

1.主体特定性：行政许可的申请主体是公民、法人或者其他组织，而审查主体是行政机关。

2.审查性：行政机关对申请事项进行审查，确保其符合法定条件。

3.法律性：行政许可的依据是法律法规，具有法律效力。

4.限制性：行政许可对申请事项进行限制，保障公共利益。

三、应急预案的性质

应急预案的性质可以从以下几个方面进行分析：

1.预防性：应急预案旨在预防和应对突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

2.指导性：应急预案为相关部门和单位提供应对突发事件的指导，提高应对能力。

3.法定性：应急预案的制定和实施依据有关法律法规，如《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等。

4.义务性：应急预案的制定和实施是相关部门和单位的法定义务。

从上述分析可以看出，应急预案具有预防性、指导性、法定性和义务性等特点，与行政许可的性质存在一定差异。

四、相关法律法规

1.《中华人民共和国突发事件应对法》

该法规定，国家建立健全突发事件应急预案体系，各级人民政府和有关部门应当制定相应的突发事件应急预案。

2.《中华人民共和国安全生产法》

该法规定，生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。

3.《中华人民共和国消防法》

该法规定，单位应当制定消防安全制度、消防安全操作规程和灭火和应急疏散计划。

五、应急预案是否属于行政许可

1.行政许可的审查对象是申请事项，而应急预案的制定主体是相关部门和单位，并非公民、法人或者其他组织。

2.行政许可的审查内容是申请事项是否符合法定条件，而应急预案的制定依据是法律法规，其目的是预防和应对突发事件，保障人民群众生命财产安全。

3.行政许可的审查结果是许可、批准、核准、登记等决定，而应急预案的制定结果是指导相关部门和单位应对突发事件。

综上所述，应急预案不属于行政许可。应急预案的制定和实施是相关部门和单位的法定义务，旨在预防和应对突发事件，保障人民群众生命财产安全。

六、结论

应急预案是预防和应对突发事件的重要手段，其性质与行政许可存在一定差异。在制定和实施应急预案的过程中，相关部门和单位应严格按照法律法规的要求，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性，为保障人民群众生命财产安全和社会稳定作出积极贡献。

第2篇

一、引言

应急预案是指针对可能发生的突发事件，为保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，预防和减少损失，制定的预防和应对措施。在现代社会，突发事件频发，应急预案的重要性日益凸显。然而，关于应急预案是否属于行政许可，社会各界存在不同的观点。本文将从行政许可的定义、应急预案的性质以及相关法律法规等方面进行分析，探讨应急预案是否属于行政许可。

二、行政许可的定义

行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经审查，依法作出准予其从事特定活动的决定。行政许可具有以下特征：

1.申请人具有特定的身份或资格；

2.行政许可涉及特定活动；

3.行政许可的作出需要行政机关的审查和决定；

4.行政许可具有强制性和义务性。

三、应急预案的性质

应急预案的性质可以从以下几个方面进行分析：

1.预防性：应急预案的制定旨在预防和应对可能发生的突发事件，以减少损失，保障人民群众生命财产安全。

2.指导性：应急预案为相关部门和单位在突发事件发生时提供行动指南，指导他们采取相应的应对措施。

3.约束性：应急预案对相关部门和单位在突发事件发生时的职责、任务和行动进行约束，确保应急工作的有序进行。

4.公共性：应急预案的制定和实施涉及社会公众的利益，需要社会各界的共同参与和支持。

四、应急预案与行政许可的关系

1.行政许可与应急预案的相似之处

应急预案与行政许可在某些方面具有相似之处，如都需要行政机关的审查和决定，都具有指导性和约束性等。然而，二者在性质、目的和适用范围上存在本质区别。

2.行政许可与应急预案的区别

（1）性质不同：行政许可是一种行政行为，具有强制性和义务性；而应急预案是一种预防性措施，旨在预防和应对突发事件。

（2）目的不同：行政许可的目的是保障特定活动的合法性，而应急预案的目的是预