支持战略性新兴产业融资扶持政策.docxVIP

支持性新兴产业融资扶持政策

支持性新兴产业融资扶持政策

一、金融支持与创新融资工具在性新兴产业融资扶持政策中的核心作用

在推动性新兴产业发展的过程中，金融支持与创新融资工具发挥着基础性和引领性的双重功能。通过构建多层次的金融支持体系和开发多样化的融资工具，能够有效解决新兴产业在不同发展阶段面临的资金瓶颈问题，促进产业快速成长和竞争力提升。

（一）政策性金融的引导机制构建

政策性金融机构应当成为扶持性新兴产业发展的先导力量。国家开发银行等开发性金融机构需要设立专项贷款额度，对处于技术攻关期的创新型企业提供低于市场利率的长期资金支持。这类贷款应当设置更灵活的还款安排，允许企业在实现产业化后再开始偿还本金。同时，政策性金融机构可以建立投贷联动机制，对获得风险的企业给予配套贷款支持，形成股权与债权融资的协同效应。在重点领域如新一代信息技术、生物医药等，可试点白名单制度，对列入名单的优质企业给予授信额度优先保障。

（二）资本市场融资渠道的多元化拓展

资本市场需要为性新兴产业提供更加畅通的融资渠道。在股票市场方面，应当优化科创板上市标准，适当放宽对盈利指标的要求，更加注重企业的技术创新能力和市场成长空间。建立专门的发行审核快速通道，缩短审核周期至3-6个月。在债券市场方面，鼓励发行性新兴产业专项债，允许企业将募集资金用于研发投入和人才引进等软性支出。探索推出可转换科技债券，赋予者在一定条件下将债券转换为股权的选择权，降低企业融资成本。

（三）风险体系的生态化培育

健全的风险体系对性新兴产业发展至关重要。政府应当扩大创业引导基金规模，通过母子基金架构撬动社会资本，力争将放大倍数提升至5-8倍。完善国有创投机构考核机制，延长周期考核至7-10年，允许更高的风险容忍度。实施税收优惠政策，对早期科技企业的创投机构，给予额150%-200%的税前扣除优惠。建立全国性的风险信息平台，促进项目与资本的高效对接，重点解决投早投小信息不对称问题。

（四）供应链金融的创新性发展

供应链金融能够有效解决性新兴产业中小企业的融资难题。鼓励核心企业建立数字化供应链平台，整合订单、物流、仓储等全链条数据，为上下游企业提供确权融资服务。发展基于区块链技术的应收账款融资平台，实现贸易背景的真实性验证和资金流向的全程监控。试点专利池+供应链金融模式，允许企业以其持有的专利组合作为增信手段，获得银行贷款支持。建立重点产业链主办银行制度，由牵头银行提供全链条金融服务，确保产业链关键环节的资金可得性。

二、财税激励与制度保障在性新兴产业融资扶持政策中的支撑作用

完善的财税激励政策和制度保障体系是确保融资扶持政策落地见效的关键支撑。通过优化财税政策设计和健全制度环境，能够有效降低企业融资成本，提高各类资本参与产业的积极性。

（一）财政补贴的精准化实施

财政补贴政策需要更加注重精准性和导向性。建立研发投入后补助机制，对企业上年度研发费用给予20%-30%的比例补助，重点向首台（套）重大技术装备的研制企业倾斜。实施科技成果转化奖励，对企业通过技术转让获得的收入，给予不超过500万元的定额奖励。设立人才引进专项补贴，对企业引进的国际一流创新团队，给予3年内每人每年50-100万元的工作经费补助。建立动态评估机制，每两年对补贴政策效果进行评估，及时调整补贴方向和力度。

（二）税收优惠的系统化设计

税收优惠政策应当形成多税种协同的激励体系。在企业所得税方面，将性新兴产业企业的研发费用加计扣除比例提高至150%-200%，对处于培育期的企业可实行三免三减半优惠。在增值税方面，对技术转让收入实行即征即退政策，退还比例不低于80%。在个人所得税方面，对科技人员获得的股权激励，允许递延至实际转让时纳税，并按照财产转让所得适用20%税率。探索建立税收信用制度，将企业享受的税收优惠转化为可交易的信用额度，用于抵减其他税负或作为融资增信手段。

（三）风险补偿的机制化运作

建立健全的风险补偿机制是破解融资难题的重要保障。设立性新兴产业贷款风险补偿资金池，对商业银行发放的科技贷款，给予不良贷款本金30%-50%的补偿。建立政银担风险分担机制，明确政府性融资担保机构、再担保机构与银行的风险分担比例，原则上不低于4:3:3。试点贷款保证保险模式，鼓励保险机构开发专门产品，对科技型中小企业贷款提供违约风险保障，保费由财政补贴50%。建立风险补偿快速响应机制，对符合条件的不良贷款，在90天内完成补偿程序。

（四）产权保护的法治化强化

强有力的知识产权保护是性新兴产业融资的基础条件。完善知识产权质押融资制度，建立全国统一的知识产权评估标准和登记系统，实现质押登记一网通办。设立知识产权巡回法庭，专门审理技术成果权属纠纷和案件，将平均审理周期压缩至6个月以内。建立知识产权惩罚性赔偿制度，对恶意行为处以1-5倍的惩罚性赔偿