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城市地下空间消防安全管理方案

一、当前城市地下空间消防安全面临的挑战

城市地下空间类型多样，包括地下交通（地铁、隧道）、地下商业、地下仓储、地下市政设施（综合管廊）、地下民防工程等。其消防安全管理的复杂性主要体现在：

1.环境特殊性带来的风险：地下空间封闭性强，通风排烟困难，火灾产生的高温浓烟易积聚，能见度迅速降低，人员疏散和火灾扑救难度极大。同时，地下结构对热的传导和扩散有特殊影响，火势蔓延途径复杂。

2.功能复合化带来的隐患：许多地下空间集商业、娱乐、交通等多种功能于一体，人员密集，可燃物种类繁多，用火用电用气量大，火灾荷载高，风险点多面广。

3.疏散救援的艰巨性：地下空间出入口相对较少，疏散路线长且可能单一，一旦发生火灾，人员恐慌情绪易加剧，疏散引导难度大。消防救援力量进入地下空间也面临通信不畅、定位困难、进攻路线受限等问题。

4.设施维护管理的复杂性：地下空间消防设施（如消火栓、喷淋、报警系统、应急照明、排烟系统等）的日常维护、检测和管理难度较高，易出现故障或被遮挡、占用，影响其在火灾时的有效发挥。

5.安全意识与管理责任的落实问题：部分运营管理单位安全意识淡薄，主体责任落实不到位，日常巡查检查流于形式，对隐患整改不及时、不彻底。同时，公众在地下空间的消防安全意识和自救互救能力也有待提升。

二、城市地下空间消防安全管理的总体思路与原则

城市地下空间消防安全管理应坚持“预防为主，防消结合”的方针，以保障人民群众生命财产安全为核心，以落实消防安全责任制为抓手，以科技赋能和精细化管理为支撑，构建“源头管控、过程严管、科技支撑、应急高效、全民参与”的综合治理体系。

1.预防为主，源头管控：将消防安全要求贯穿于地下空间的规划、设计、建设、验收、使用、改造等全过程，从源头上降低火灾风险。

2.属地管理，分级负责：明确各级政府、相关部门、运营管理单位的消防安全职责，形成齐抓共管的工作格局。

3.系统治理，综合施策：综合运用法律、行政、经济、技术、教育等手段，加强消防安全管理。

4.科技引领，智慧赋能：积极推广应用先进的消防技术、产品和管理手段，提升火灾防控的智能化、精准化水平。

5.以人为本，生命至上：始终将保障人员安全放在首位，优化疏散逃生条件，提升应急疏散和救援能力。

三、城市地下空间消防安全管理核心措施

（一）强化规划设计与建设阶段的源头管控

1.严格执行消防法规标准：在地下空间规划、设计阶段，必须严格遵守国家及地方消防安全法律法规和技术标准，确保消防设计的合规性和科学性。对于大型、复杂地下空间项目，应进行消防安全性评估和专项论证。

2.优化平面布局与防火分隔：合理划分防火分区和防烟分区，确保其面积符合规范要求。疏散通道、安全出口的数量、宽度、位置应科学设置，确保畅通无阻。避免将火灾危险性较大的场所设置在地下深处或疏散困难区域。

3.完善建筑防火构造：建筑构件的耐火极限、装修材料的燃烧性能等级必须达标。加强对通风、空调、给排水、电气等管线穿越防火分隔处的密封处理。

4.科学配置消防设施：根据地下空间的使用性质和规模，足额、合规配置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、应急照明和疏散指示系统、灭火器等消防设施。确保系统选型适宜、功能可靠，并预留必要的扩展接口。

（二）落实运营使用阶段的精细化管理

1.严格落实消防安全主体责任：地下空间产权单位、管理单位、使用单位应明确消防安全责任人、管理人，建立健全消防安全管理制度和操作规程，层层压实责任。签订消防安全责任书，将责任落实到具体部门和个人。

2.加强日常巡查检查与隐患整改：建立常态化巡查检查机制，重点检查用火用电用气安全、消防设施完好有效情况、疏散通道畅通情况、安全出口标识是否清晰、应急照明是否正常等。对发现的火灾隐患，要建立台账，明确责任，限期整改，闭环管理。

3.规范用火用电用气管理：严格管控地下空间内的动火作业，落实审批制度和现场监护措施。加强电气线路和设备的维护保养，严禁私拉乱接电线，严禁超负荷用电。使用燃气的场所，必须符合燃气安全管理规定，安装燃气泄漏报警装置。

4.强化消防设施维护保养：按照规范要求，定期对各类消防设施进行维护保养和检测，确保其处于良好运行状态。委托具有资质的单位进行年度检测，并将检测报告存档备查。建立消防设施维护保养档案。

5.加强重点部位管理：对配电室、消防控制室、水泵房、通风机房等重点部位，要落实专人负责制，严格管理，定期检查。

6.规范仓储物品管理：地下仓储场所应严格控制储存物品的火灾危险性类别和数量，严禁超量、超范围储存易燃易爆危险品。物品堆放应符合“五距”要求。

（三）提升消防设施与技术应用水平

1.推广智慧消防系统建设：在地下空间推广应