宁波市土地利用总体规划(2006-2020年).docxVIP

宁波市土地利用总体规划)

宁波市作为东南沿海重要的港口城市、长三角南翼经济中心和国家历史文化名城，其土地利用总体规划)是指导该市土地资源开发、利用和保护的重要纲领性文件。该规划以严格保护耕地为前提，以控制建设用地规模为重点，以节约集约用地为核心，统筹安排规划期间宁波市土地资源的开发、利用和保护。

规划范围覆盖宁波市行政辖区全部土地，包括海曙区、江东区、江北区、北仑区、镇海区、鄞州区、余姚市、慈溪市、奉化市、象山县和宁海县，土地总面积9695.51平方公里。其中，中心城区土地利用规划范围358.77平方公里，包括海曙区、江东区全域和江北区、北仑区、镇海区、鄞州区的部分区域。

在规划实施期间，宁波市面临着城镇化、工业化快速发展的阶段性特征，土地利用率高，人均耕地少，耕地后备资源不足，人地矛盾日益突出。针对这一形势，规划提出了一系列战略目标和措施，旨在促进宁波市经济社会全面协调可持续发展。

规划明确了到2020年的主要调控指标：全市耕地保有量不少于222600公顷，基本农田保护面积不少于197000公顷；新增建设占用耕地控制在17093公顷以内，整理复垦开发补充耕地义务量不少于17093公顷；全市城乡建设用地规模控制在119200公顷以内，人均城镇工矿用地控制在130平方米以内；中心城区建设用地规模控制在312平方公里以内。

为实现这些目标，规划提出了区域土地利用统筹和管控策略，将宁波市划分为北中部平原区、中东部平原丘陵区、东南部港湾丘陵区和西南部丘陵山地区，针对不同区域的特点制定了差异化的土地利用政策。同时，规划还强调了土地生态环境保护与建设的重要性，要求在促进经济发展的同时，切实保护好耕地和生态环境，实现经济、社会、人口、环境和资源的协调发展。

宁波市土地利用总体规划)

在规划的空间布局方面，宁波市构建了一核两带多节点的土地利用总体格局。一核指中心城区，作为全市经济社会发展的核心引擎，重点优化提升土地利用效率，强化城市功能集聚；两带分别为杭州湾南岸产业带和象山港生态产业带，前者重点发展先进制造业和现代服务业，后者则注重生态保护与产业发展的协调；多节点包括余姚、慈溪、奉化等次中心城市和重点城镇，形成支撑全市发展的多级网络体系。

针对耕地保护这一核心任务，规划采取了多项创新举措。建立了永久基本农田保护区，将优质耕地划入红线范围，实行特殊保护；推进高标准基本农田建设，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路等工程措施，提高耕地质量和综合生产能力；再次，实施耕地占补平衡制度，建设占用耕地必须补充数量相等、质量相当的耕地，确保耕地总量不减少、质量不降低。

在建设用地管控方面，规划提出了总量控制、增量优化、存量挖潜的策略。严格控制新增建设用地规模，优先保障民生工程、基础设施和重点产业项目用地；优化建设用地结构和布局，促进产业集聚、用地集约；积极推进存量建设用地再开发，提高土地利用效率。特别是在中心城区，规划强调要通过城市更新、旧城改造等方式，盘活低效用地，提升城市功能品质。

规划还特别注重土地生态环境建设，构建了三带三区多廊道的生态安全格局。三带指杭州湾、象山港和三门湾生态保护带；三区包括四明山、天台山和东钱湖生态保护区；多廊道则是由河流、道路绿化带等构成的生态廊道网络。通过这一格局，维护生物多样性，保障生态系统服务功能，提升人居环境质量。

为确保规划有效实施，宁波市建立了完善的规划实施保障机制。包括：强化土地利用年度计划管理，严格控制建设用地总量；健全土地市场体系，发挥市场在土地资源配置中的基础性作用；完善土地节约集约利用评价考核制度，将节约集约用地情况纳入地方政府考核；加强土地执法监察，严肃查处违法违规用地行为。这些措施共同构成了规划实施的制度保障，确保规划目标能够如期实现。

宁波市土地利用总体规划)

在城乡统筹发展方面，规划特别强调要打破城乡二元结构，促进城乡要素自由流动和公共资源均衡配置。通过建立城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地入市，赋予农民更多财产权利。同时，规划鼓励发展都市型现代农业，在近郊区发展休闲观光农业、高科技农业和设施农业，既满足城市居民的休闲需求，又提高农业附加值，实现城乡功能的互补与融合。

规划还充分考虑到宁波作为港口城市的特殊性，对港口用地的布局和利用提出了专门要求。宁波舟山港作为世界级大港，其岸线资源十分宝贵。规划要求严格控制港口岸线开发强度，优先保障公用码头建设需要，限制企业专用码头盲目扩张。同时，规划注重港口与城市的协调发展，通过合理的空间布局，减少港口作业对城市生活的干扰，促进港城一体化发展。在临港产业用地安排上，规划强调要引导产业集聚发展，形成规模效应，同时严格环境准入标准，防止污染扩散。

在土地整治方面，规划提出