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电力系统安全运行管理方案及规范

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以保障电力系统安全稳定运行为核心目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面贯彻国家相关法律法规与行业标准，结合电力系统运行的内在规律与当前面临的新形势、新挑战，运用现代管理理念与先进技术手段，构建全员参与、全过程控制、全方位覆盖的安全运行管理体系，确保电力系统在各种工况下均能保持稳定、可靠、经济、优质的运行状态。

（二）基本原则

1.安全第一，预防为主：始终将安全置于首位，将事故预防作为安全管理的重中之重，通过风险管控、隐患排查治理等手段，主动防范各类安全风险。

2.统一指挥，分级负责：建立清晰的组织架构，明确各级管理主体的职责与权限，实现统一领导下的分级管理与专业分工，确保责任落实到人。

3.技术与管理并重：既要依靠先进的技术装备和科学的技术措施提升系统本质安全水平，也要通过健全的管理制度、规范的作业流程和严格的监督考核确保安全措施落地。

4.全员参与，持续改进：树立“大安全”理念，强化全员安全意识，鼓励员工积极参与安全管理。通过定期评估、总结经验、分析不足，持续优化管理方案与规范，形成闭环管理。

5.适应发展，动态调整：密切关注电力系统发展趋势、技术进步及外部环境变化，适时对本方案及规范进行修订和完善，以适应新情况、解决新问题。

二、组织体系与职责分工

（一）组织体系构建

成立由单位主要负责人任组长，分管安全、生产、调度的负责人任副组长，相关职能部门（如安全监察部、生产技术部、调度控制中心、运维检修部、人力资源部、物资部等）及各基层单位负责人为成员的电力系统安全运行管理领导小组。领导小组下设办公室，负责日常协调、监督与考核工作。各基层单位应设立相应的安全运行管理机构或配备专职/兼职管理人员。

（二）主要职责分工

1.领导小组职责：审定安全运行管理方案及规范；决策重大安全事项；统筹协调资源配置；组织开展重大安全检查与事故调查。

2.安全监察部门：牵头制定和修订安全运行管理相关制度；监督各项安全措施的执行情况；组织开展安全风险评估与隐患排查治理；负责安全培训、事故统计与上报。

3.生产技术部门：负责电力设备的选型、采购、安装、验收、检修、技改等全过程技术管理；制定设备运维标准与技术规范；组织开展设备状态评估与技术监督。

4.调度控制中心：负责电力系统的实时运行监控、调度指挥与运行方式安排；制定和执行电网调度规程；协调处理系统运行中的突发问题；保障电网频率、电压稳定。

5.运维检修部门：负责所辖设备的日常巡视、维护、检修和故障处理；严格执行“两票三制”等操作规程；及时上报设备缺陷与运行异常。

6.基层单位（如变电站、发电厂、供电所等）：落实上级安全运行管理要求；组织本单位人员开展安全学习与技能培训；执行各项运行和检修任务；确保本单位安全生产。

7.全体员工：严格遵守安全规程和劳动纪律；熟练掌握本岗位安全技能；积极参与安全隐患排查；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

三、核心管理内容

（一）设备管理

1.设备全生命周期管理：建立健全从设备规划、采购、安装、调试、运行、维护、检修、技改直至报废的全生命周期管理档案，实现设备信息的可追溯性。

2.设备状态监测与评估：推广应用状态监测技术，对关键设备（如变压器、断路器、输电线路等）的运行状态进行在线或离线监测，定期开展状态评估，为状态检修提供依据。

3.检修维护管理：严格执行检修计划，规范检修流程，确保检修质量。推行标准化作业，推广应用先进的检修工艺和工具。加强检修现场安全管理，防止人身和设备事故。

4.备品备件管理：建立合理的备品备件储备定额，确保关键备品备件的供应。加强备品备件的质量检验、存放与保养。

（二）运行管理

1.运行方式管理：科学制定年度、月度及特殊时期的电网运行方式，优化潮流分布，合理安排机组启停和设备检修计划，确保系统安全稳定和经济运行。

2.调度运行管理：严格执行调度指令，遵守调度纪律。加强与各发、输、变、配电站（所）的沟通协调。做好负荷预测与电力平衡工作。

3.倒闸操作管理：严格执行“两票三制”（工作票、操作票；交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制），规范操作流程，强化操作监护，防止误操作事故。

4.运行监控与分析：加强对系统运行参数（电压、电流、功率、频率等）、设备状态信息的实时监控与趋势分析。及时发现并处理异常情况，防止事故扩大。

5.负荷管理：加强负荷特性分析，合理引导用户用电，在紧急情况下，按照有序用电方案实施负荷控制，保障重要用户供电。

（三）安全风险管理与隐患排查治理

1.安全风险辨识与评估：定期组织开展覆盖规划、设计、建设、运行、检修等各环节的安全风险辨识，采用定性与定量相结合的方