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做好“三农”金金融服务

金融支持高标准农田建设策略分析

中国农业银行河南省分行曹复兴

摘要：经济新常态背景下，中国农村经济发展呈现质的飞跃，对农田建设的标准更为严格，传统、低标准

建设已经难以满足农村经济发展需求，如何支持高标准农田建设直接关乎农村发展。金融支持作为近年来高标

准农田建设的重要推动力，研究如何更好加强金融支持对实现乡村振兴战略具有重要意义。金融支持高标准农

田建设的有效策略包括：聚焦高标准农田建营运关键环节，以“一端一策略”为抓手，分层分群做好金融服务；

锚定高标准农田建设重点支持领域，以“一链一打法”为驱动，深化“四链融合”服务体系；紧扣高标准农田

产业链中各类主体需求，以“一技一方案”为支撑，推动综合服务提质增效。

关键词：高标准农田建设；商业服务；全产业链金融支持

中图分类号：F832.33文献标识码：A文章编号：2097-230X（2025）01-0024-05

D0I:10.16678/j.cnki.42-1864/f.2025.01.005

在全球人口持续增长和城市化进程加速的背2030年）》（以下简称《规划》），规划到2022

景下，粮食安全问题日益凸显。据预测，到2050年，

全球人口将达到97亿人，粮食需求将增加50%以

上，对全球粮食生产带来巨大挑战，尤其是在有发布的中央一号文件指出，加强高标准农田建

限的耕地资源下，如何提高粮食产量、保障粮食设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田；

稳定供应成为国际社会关注的焦点。2023年7月20日召开的中央财经委员会第二

面对这一严峻形势，高标准农田作为集土地次会议强调，要全力提升耕地质量，真正把耕

平整、集中连片、设施完善、农田配套、生态良好、地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保

旱涝保收、高产稳产、强力抗灾于一体的永久收、高产稳产的现代化良田；近期召开的中央

耕地概念应运而生。同时，开展高标准农田建农村工作会议指出，要严守耕地红线，高质量

设在一定程度上对农田供给侧结构性改革起到推进高标准农田建设，强化农业科技和装备支

正向作用，是促进区域农业可持续发展的关键，撑，确保粮食和重要农产品稳产保供。为了持

也是乡村振兴战略实现的重要途径。党中央、续推动高标准农田建设，我国政府出台了一系

国务院高度重视高标准农田建设工作，2021年列政策举措，如设立专项基金、单列补贴计划，

出台了《全国高标准农田建设规划（2021一

鼓励各类农业经营主体、社会资本参与高标准

收稿日期：2025年01月14日

24农银学利2025年第1期

做好三农”金融服务

农田建设管护，形成的多元化投资模式为高标2023年6月15日，河南省农业农村厅印发《河

准农田建设项目带来了较大的市场潜力，为金南省高标准农田示范区“投融建运管”一体化推

融支持带来更多的空间。进操作导则（试行）》，建立政府投入为引导，金

作为“大国粮仓”，河南省对保障全国粮食融机构、企业和新型农业经营主体积极参与的多

供应有义不容辞的责任。“十四五”期间，河南元投入、多方受益的投融资机制和运营管理机制，

省拟建设1500万亩高标准农田示范区，总投资带动农民持续增收。高质量高效率建设1500万亩

超600亿元，融资缺口近400亿元，与全国首

高标准农田示范区，推动全省粮食产能2025年达

批整县推进高标准农田试点县A县建设的21万到1400亿斤。

亩高标准农田项目存在同样融资难点，解决市（三）河南省支持高标准农田建设资金安排

场化融资难题迫在眉睫。中国农业银行河南省1.专项债。高标准农田项目投融资单位可通

分行（以下简称“农行河南分行”）作为系统过发行专项债券筹措示范区建设资金，还款途径

“三农”主力行，立足粮食生产大省实际，发挥包括但不限于新增耕地和产能交易收益、土地规

试点