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19世纪以来

1.三大运动和霍华德的“田园城市”公共卫生运动环境保护运动城市美化运动

霍华德提出了田园城市的三大目标空间目标：每个田园城市控制在一定的规模，对城区用地扩张进行限制。几个田园城市围绕一个中心组成系统。用绿带和其它开敞地将居住区和工业区隔开。绿带的概念开始形成。合理的居住、工作、基础设施功能布局。

市民可以便捷地与自然景观接触。人不能生活在水泥森林之中。城市各功能区之间有良好的交通联结。

通过土地价格公共政策规定减轻房客的房租压力。当时的土地全部是私有的，私有化的土地造成了土地投机，使居住人承受了过高的房租压力。资助各种形式的合作社。土地出租的利息归公共所有。建设各种社会基础设施。创造各种就业岗位，包括自我创造就业岗位的专业户。社会目标：

具有约束力的城市建设规划。城市规划指导下的建筑方案审查制度。社会要成为公共设施建设的承担者。把私人资本的借贷利息限制在3％～4％范围之内。建立公营或共营企业，由政府来提供公共基础设施。管理组织目标：

功能—理性主义繁荣的产物—《雅典宪章》理性主义的贡献一是改变了传统规划对城市形式和图案的过分关注，以及对城市主要构成要素的忽视，从城市中人的活动和土地使用功能出发，对城市规划所涉及的内容进行了合理的探索。而以前的城市规划往往只是统治者的意志表达，不是人民群众长远的需；二是将城市规划从传统的注重直觉和理念的思想转变为现代的对科学和现实的关注，城市规划由此转变为科学；三是广泛吸收物理学、生物学等其他学科上的成就改造城市规划学。如法国著名建筑师勒·柯布西埃(Le·Corbusier)就在城市规划的设计中充分运用了物理学中的力学原理。

在Le·Corbusier倡导下，1933年国际现代建筑会议(CIAM)第四次会议制定《雅典宪章》。该宪章的三大贡献：城市与其周围区域之间是有机联系的。芒福德提出，今天的农村就是明天的城市。城市与周围区域之间不能割裂。创造性地概括了城市的四大功能：居住、工作、游憩、交通。这是Le·Corbusier的杰出贡献，并据此提出了阳光城的概念，即拆除城市中的低旧矮房，建设若干座高楼大厦，以享受充足的阳光。提出保存具有历史意义的建筑和地区的重要性。

《雅典宪章》存在的问题城市中心所带来的种种弊端也暴露无遗。城市的脏乱、环境污染和生活质量的下降等，都说明了城市规划布局不合理。实践证明，《雅典宪章》并不能有效地解决这些问题。

一是理性主义思想对事物采取分解而不是组合的方式。二是理性主义思想强调非常清楚而明确地认识所有事物。三是理性主义所要求的清晰与明确，非此即彼，黑白分明，恰恰成为城市规划与城市现实相脱离的价值基础。

系统分析的基本要点系统分析是理性主义的高峰，它将城市视为一个多种流动的相互关联的由经济和社会活动所组成的大系统，结合城市和区域、经济和社会等方面的要求，运用系统方法研究各个要素的现状、发展变化与构成关系。改变了过去以“城市设计”为导向的城市物质形态规划的主导地位，强调理性的分析、结构的控制和系统的战略。

城市被视为一个“活”的功能实体，城市规划也必须由“终极状态”或“蓝图”式的规划变为“过程”式的规划。规划调控方法必须与城市自身.城市规划师也应由原来的“设计师”定位转变为“科学系统分析者”的角色，采用综合预测办法，建立数学模型，运用计算机来模拟城市某系统的变化规律，以解决“量化”的问题。

系统分析论面临的挑战01一是掺杂着种族问题的“郊区化”02二是改造日益破败的城市中心的城市美化活动带来不良后果。03三是殖民地国家城市化造成大量贫民窟，大批农民向城市迁移，都挤在既无基本公共服务设施，又无稳定工作机会的城市边缘，生活质量十分恶劣，环境污染严重。但要处理这些问题，又远04

回归现实的社会问题—公共政策分析的日益兴起马丘比丘宪章不要为了追求分区清楚而牺牲了城市的有机构成。城市交通政策应使私人汽车从属于公共运输系统的发展。区域和城市规划是一个动态的过程，不仅包括规划的制定，也包括规划的实施。规划重在规划的编制过程，尤其是规划的实施。规划中要防止照搬照抄不同条件、不同变化背景的解决方案。

要使公众参与城市规划的全过程。05不应着眼于孤立的建筑，而要追求建筑、城市、园林绿化的统一。03城市的个性和特征取决于城市的体型结构和社会特征，一切能说明这种特征的有价值的文物都必须保护。01科学技术是手段而不是目的，要正确运用。04宜人生活空间的创造重在内容而不是形式。在人与人的交往中，宽容和谅解的精神是城市生活的首要因素。02

规划的范式转移——公共政策制订方式的变革01辩护式规划：追求制定规划过程的充分民主，突出为社会弱者的利益服务(强者不需规划进行关照)。02开放式规划(PermissivePlann－ing)：强调在规划的过程中把社会的复杂性、多元性以及各种利