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关于完善立法公开征求意见制度的建议

《立法法》和《行政法规制定程序条例》对立法公开征求意见程

序虽然作了制度规定，但现行立法公开征求意见时，效果非常不理想。

不少法律法规缺少社会公众的关注，收集的公众意见数量非常少或者

没有意见，甚至仅有的几条也对法案的完善无实质意义，未达到立法

公开征求意见制度的目的。

公众参与立法征求意见的积极性不高的主要原因：一是立法征求

意见“重征集、轻处理”。意见得不到相应的回应和重视，严重挫伤

了公众参与的积极性。二是公开征求意见缺乏制度保障。《立法法》

对立法公开征求意见缺乏相应具体的操作程序，立法机关对法律法规

草案是否公开具有自由裁量权。不公布的法案资料，制约公众知情，

让公众无从提出意见。三是缺乏激励机制。虽然立法机关和媒体热情

宣传，但由于社会公众的立法参与意识和民主权利意识不高，公众参

与的预期效果反映平平。建议：

1.完善公众有序参与立法制度。完善《立法法》对立法公开征求

意见具体的操作程序，明确公众参与立法的范围、程序和方式、权利

和义务，将公众的参与作为立法程序的必要环节，使公众参与做到制

度化、规范化、程序化，必要时赋予公众立法建议权。

2.建立立法信息征求公开和回应制度。立法信息征求公开和回

应，为公众和立法机关之间搭建沟通、互动的平台，利于公众及时反

映意见和建议，对公众参与所提意见建议的采纳与不采纳的处理情

况、处理理由等及时给予相应的回应，以增强公众立法参与的主动性

和积极性。

3.建立激励制度。公众参与立法，要付出一定的物力和精力，对

采纳的意见建议给予参与者一定的精神鼓励，必要时给予一定的物质

奖励，如对食宿费、交通费、资料费等给予补助，以增强参与人的荣

誉感和自豪感。