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汽车生产者责任研究《汽车再利用工作实施方案》子课题一中国汽车技术研究中心上海，2006年11月17日

目录1 前言2 国外报废汽车法规中有关生产者责任规定3 主要国家报废汽车回收体系和生产者责任4 国内相关法规和报废汽车回收体系5 政策建议

1 前言原材料选择产品制造产品销售消费使用报废回收处理循环利用和再生生产者责任延伸制度生产者责任延伸制度（EPR,ExtendedProducerResponsibility）目的:提高产品的再利用率,降低废弃物对环境的污染。基本特征：1.强调生产者的主导作用。2.兼顾产品生命链中不同角色的责任分担。

1前言“生产者责任延伸制度”起源于欧洲，许多国家已经把EPR落实到法案或政策之中。1991年德国颁布的包装法案2000年欧盟《关于报废汽车的指令性文件（2000/53/EC）》“国内确立EPR制度的相关法律和政策《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《汽车产品回收利用技术政策》《循环经济法》(起草中)

2国外报废汽车法规中有关生产者责任规定欧盟报废汽车指令中的生产者责任1承担报废汽车处理成本(或按指令要求建立报废汽车回收系统)2达到较高的回收利用率3禁止使用重金属4可回收性设计5建立编码标准和提供拆解信息6欧盟各国依据报废汽车指令转化为国内的报废汽车法规，相关规定与指令基本一致。7

2国外报废汽车法规中有关生产者责任规定日本《汽车回收利用法》中的生产者责任可回收性设计和信息提供义务废弃物接收义务帐簿建立义务收费标准公布义务标记义务

3主要国家报废汽车回收体系和生产者责任德国1主要回收处理模式：生产企业授权有资质的拆解企业回收和处理报废汽车2回收网络构成：拆解企业＋经销商3法国4法律不强制生产企业建立回收网络5回收网络构成：拆解企业＋粉碎企业6粉碎企业因处理报废汽车而导致亏损的，可要求生产企业补偿，粉碎企业提供亏损依据7

3主要国家报废汽车回收体系和生产者责兰处理费由ARN（AutoRecyclingNederland）管理和分配，ARN系统内企业处理荷兰大部分报废汽车。05汽车用户在购买新车时交纳回收利用费（包括5项费用：ASR、气囊、氟利昂处理费、资金管理费和信息管理费）；新车登记时候向用户收取报废汽车处理费，与多数欧洲国家不一样；日本汽车生产企业负责处理氟利昂、安全气囊和ASR。06

德国报废汽车回收体系和生产者责任最终用户资质拆解厂资质回收站认证机构认证师粉碎厂二手件买家发放拆解证明政府及相关法规汽车生产者规定提供授权回收点等信息通过经销商建废物处理厂授权ELVELVELV销售车体废弃物认定监管授权信息技术任命

法国报废汽车回收系统及生产者责任材料处理厂个人、保险公司等报废汽车持有者拆解厂ELV粉碎厂ELV第三方认证机构政府主管部门委托汽车生产者拆解信息与其他经营者联合建立赔偿损失材料信息报告认证

日本报废汽车回收体系及生产者责任图资金管理法人拆解商粉碎商预付再生支付费用支付费用支付付款请求氟利昂类回收ASR回收安全气囊回收氟利昂类回收公司ASR再生利用公司报废车辆报废车辆支付费用拆解车辆ASR销售店、维修企业资金管理法人拆解商粉碎商预付再生支付费用支付费用氟利昂类回收ASR回收安全气囊回收氟利昂类回收公司ASR再生利用公司报废车辆报废车辆拆解车辆ASR资金管理法人新车拥有者粉碎商预付再生利用费支付费用支付费用报废车辆报废车辆销售店、维修企业旧车报废车辆氟利昂回收公司拆解商ASR再生公司汽车制造商和进口商氟利昂回收安全气囊回收ASR回收报废车辆ASR最终拥有者

生产企业主动措施——通用欧宝欧宝向授权的报废汽车拆解企业提供技术支持可回收性设计（图为欧宝历年再循环塑料使用量的变化）

生产企业主动措施——大众时间事件1989年对从废旧汽车中回收再利用材料进行首次研究1990年启动试验项目“大众汽车的回收再利用”，其重点为拆解1991年5月启动“维修车间废物处理”项目1992年全球第一条工业排液流水线投入使用1998年在德国和欧洲建立大面积的回收站网络1999年由拆解工艺转换为粉碎后处理工艺，开发大众SiCon工艺2005年为在欧洲建立第一批大众SiCon技术装置提供支持

生产企业主动措施——丰田添加标题开发添加标题生产添加标题销售添加标题报废添加标题注重易于再生利用的材料开发，考虑易于拆解的设计添加标题致力于各种再生利用技术的开发、引进添加标题积极构建二手零部件的回收利用系统添加标题研究促进报废汽车的高效拆解技术和ASR的回收利用技术

4 国内相关法规和报废汽车回收体系《报废汽车回收管理办法》管理对象：报废汽车拆解企业出台背景：国内利用报废汽车总成非法拼装车行为猖獗管理重点：报废汽车“五大总成”负