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农村土地整治资金管理规范

一、概述

农村土地整治资金管理规范是指为保障农村土地整治项目的顺利实施，确保资金使用的安全性、规范性和有效性，而制定的一系列管理制度和操作流程。规范的目的是通过科学化、精细化的管理，提高资金使用效率，促进土地资源的合理利用，助力乡村振兴战略的推进。本规范涵盖资金来源、预算编制、拨付流程、使用监督、绩效评价等核心环节，适用于各级政府、项目实施单位及相关参与主体的资金管理工作。

二、资金来源与管理原则

（一）资金来源

1.中央财政拨款：根据国家农村土地整治规划，中央财政提供专项资金支持。

2.地方财政配套：地方政府根据项目规模和需求，配套相应资金。

3.社会资本投入：鼓励企业、合作社等社会资本参与投资，并通过财政补贴或税收优惠引导。

4.银行信贷支持：符合条件的项目可申请农业发展银行等金融机构的贷款。

（二）管理原则

1.专款专用：资金必须用于土地整治项目，不得挪作他用。

2.公开透明：资金分配、使用情况定期公示，接受社会监督。

3.绩效导向：以项目成效为核心，优先支持高标准、高效率的项目。

4.分级管理：中央、地方分级负责，明确各级职责分工。

三、预算编制与拨付流程

（一）预算编制

1.项目申报：项目单位根据整治需求，编制项目可行性报告，包括整治范围、投资估算、资金来源等。

2.预算审核：上级主管部门对项目预算进行评审，重点审核资金使用的合理性、必要性。

3.预算批复：经审核通过的项目，由财政部门正式批复预算。

（二）资金拨付

1.预拨资金：项目启动后，根据工程进度预拨部分资金，通常不超过总预算的30%。

2.进度款支付：按工程完成比例分阶段支付，需提供工程进度报告及验收凭证。

3.尾款结算：项目竣工验收合格后，拨付剩余资金，并附审计报告。

四、资金使用与监督

（一）资金使用规范

1.工程采购：严格执行政府采购制度，优先选择本地优质供应商。

2.劳务报酬：农民参与整治工程的，按标准支付劳务报酬，并做好实名制管理。

3.材料管理：建立材料台账，确保建材质量符合标准，杜绝浪费。

（二）监督机制

1.内部审计：项目单位定期开展内部审计，核查资金使用情况。

2.第三方监督：引入独立的第三方机构进行专项审计，确保资金合规。

3.投诉举报：设立监督电话和邮箱，接受群众对资金问题的举报。

五、绩效评价与退出机制

（一）绩效评价

1.评价内容：包括资金使用效率、工程完成质量、社会效益等。

2.评价方式：采用定量与定性相结合的评估方法，如成本效益分析、问卷调查等。

3.结果应用：评价结果与后续项目资金分配挂钩，优秀的项目优先支持。

（二）退出机制

1.项目结束：整治工程完成后，资金使用情况全面结账，并归档备查。

2.责任追究：对存在违规使用资金的行为，依法依规追究相关责任。

3.持续跟踪：项目结束后1年内，进行跟踪回访，确保整治效果长期稳定。

六、附则

本规范自发布之日起施行，由相关部门负责解释。各级项目单位应结合实际情况，制定具体实施细则，确保资金管理规范落地见效。

三、预算编制与拨付流程（续）

（一）预算编制（续）

1.项目申报（1）申报内容：项目单位需提交详细的申报材料，包括但不限于：

(1)项目基本信息：项目名称、地点、整治目标、实施周期等。

(2)整治范围：明确土地面积、权属情况、现状描述。

(3)投资估算：分项列出工程费用、材料成本、劳务报酬、管理费等，并附测算依据。

(4)整治方案：细化工程措施（如土壤改良、灌溉系统建设）、技术路线、预期成效。

(5)资金来源说明：中央财政、地方财政、社会资本的具体比例或金额。

2.项目申报（2）申报流程：

(1)初步设计：项目单位完成项目初步设计，绘制相关图纸（如平面图、剖面图）。

(2)部门审核：项目所在地的农业农村部门或自然资源部门进行初步审核，确保项目符合区域规划。

(3)报送上级：审核通过后，连同申报材料一并报送至市级或省级主管部门。

3.预算审核（1）审核要点：

(1)必要性审核：评估项目是否为当地土地整治的迫切需求，是否存在重复建设。

(2)合理性审核：检查投资估算是否基于市场行情，是否存在过高或过低的情况。

(3)合规性审核：确认预算编制是否符合国家及地方的相关财务规定。

4.预算审核（2）审核方式：

(1)现场勘察：组织专家团队赴项目现场，核实整治范围、现状条件。

(2)公开听证：在项目所在地召开听证会，听取村民、合作社等意见。

(3)模型测算：对工程量、材料用量进行建模测算，确保预算的准确性。

5.预算批复（1）批复流程：

(1)专家评审：主管部门组织专家对预算进行最终评审，形成评审意见。

(2)财政部门核准：评审意见提交财政部门，由财政部门正式批复预算额度。