聚焦“四个着力”推进乡村全面振兴.docxVIP

聚焦“四个着力”推进乡村全面振兴

日前，中国农业科学院举办第62期农经观察学术研讨会，聚焦“学习一号文件，从‘四个着力（着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制）扎实推进乡村全面振兴”主题，结合政策部署与实践经验，剖析痛点难点，提出创新思路。

壮大县域富民产业，激活城乡融合的“腰部力量”。连年中央一号文件部署发展县域富民产业，从2022年的“大力发展”，到2023年的“培育壮大”，再到2025年“着力壮大”，“县域富民产业\经历了从产业转移承接向全链条升级的蜕变。通过“一县一策\优化城乡布局，推动全域土地整治释放用地空间；强化县城产业园区建设，村庄组团化、片区化发展；完善质量、金融、数据、科研服务平台，建立“产业链+服务链+创新链”协同机制；减少竞争性项目，加大普惠政策供给，探索乡村产业法立法；建立有韧性的产业联合体，“政府：+学校+企业.+协会\共同构建面向乡村劳动力全覆盖的职业培训体系等。中国农业科学院特产研究所党委书记韩进认为，要着眼未来五年发展制定乡村产业振兴规划；以产业融合为抓手，拓宽特色产业的增值渠道，让更多增值收益留在乡村；以科技赋能和品牌建设为双翼，增强产业发展韧性;以新型经营主体为纽带，完善特色产业的利益连接机制，建立联农带农成效动态考评机制。全国政协委员、中国农业科学院原党组书记张合成强调，产业兴旺是解决农村一切问题的前提，要持续支持帮扶产业发展，量化乡村产业对国家经济、地方经济、农民增收和乡村就业作出的贡献，发挥乡村产业概念扩充为县域产业之后的均衡功能，防正农民家门口就业岗位被挤出，对冲城市对乡村产业要素虹吸效应。

推进乡村建设：锚定“基本具备现代生活条件”。农业农村部乡村建设促进司副司长聂新鹏表示，经初步评估，全国仍有30万个行政村基础设施存在明显短板弱项，如果在今后十年内逐步实现全国农村基本具备现代生活条件，那么“十五五\期间应完成15万个村的升级改造，仅村内道路、排水、污水、快递进村、村容村貌提升、养老服务等基础设施建设就需投资1.5万亿元，目前还有较大缺口。未来一段时期，要打造有力抓手，谋划重大工程，构建“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的多元投入格局，推广“以奖代补”“民办公助\等支持方式，发挥政府的主导作用和农民的主体作用。

健全乡村振兴投融资机制：畅通城乡间资源流动。针对乡村振兴投融资机制创新面临投资要更加突出重大战略领域和重点战略区域，而扩大来源渠道要突破多重制约和压力等形势要求，要突出从数量扩张向质效并重、从分散投入向系统整合、从共性政策向差异施策\三个转变\策略，聚焦优化财政投资方式、促进财政金融协同两个重点，优化财政支农资金使用方式与重点投向，提高财政投入与建设需求的匹配度；创新多样金融产品和服务模式，增强金融服务的及时性与便捷性；创新“政银企村民\多元合作方式，增强社会资本更多投入积极性等。