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2025/9/16热烈欢迎各位领导莅临

2025/9/16开展农村集体建设用地整理

加快新型农村社区（中心村）建设郑州市新农村建设工程指挥部办公室赵书峰2010年4月7日

背景各地基本做法介绍我市今年出台的两个文件解读关键环节工作流程主要内容0102

2025/9/16一、背景

新农村的提出和实践2025/9/16国外：韩国早在20世纪70年代初就开展新农村运动又称“新村运动”，其核心内容是建设“城乡和工农关系密切的和谐社会”。日本在20世纪70年代末开展新农村运动，又称为“造村运动”。解放前：上世纪20年代末到30年代抗战爆发之前，晏阳初先生在河北定县的乡村建设试验，还引起了国际社会的广泛注意。他当时就很明确地提出，农村建设不是救济农村，不是办模范村，而是要实现整个民族的振兴。

中央部署2025/9/162005年10月,十六届五中全会:“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的20字方针。--描绘蓝图，指明方向；2006年中央一号文件:“关于推进社会主义新农村建设的若干意见”。--对统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设进行了部署。

各地主要模式2025/9/1601赣州模式：旧村庄改造02天津模式：宅基地换城镇住房03成都模式：双放弃04嘉兴模式：两分两换05合肥模式：以土地整理为平台，以农村居06民点整理为抓手，整合所有支07农项目和涉农资金，合力推进08中心村建设

郑州市新农村建设近况2025/9/162006-2008年：全市围绕“五通、四改、三有、两建、一强”等建设项目，实施“百村示范”工程，财政累计投入专项资金1.6亿元，拉动投入资金40亿元，累计建成103个示范村。示范村在产业发展、村容村貌、农民培训、民主管理和乡风文明等方面发生了焕然一新的变化，受到了广大农民群众的热烈拥护。

郑州市新农村建设近况2025/9/162009年：全市按照“综合整治村、中心村、农村新型社区”三种建设模式，共完成102个项目实施村（151个行政村）的建设任务，数量是前三年的总和；政策扶持资金拉动作用明显，共完成投资55.1亿元，超过了前三年40亿元的投资总额。其中，农民新建住宅投资达32.9亿元，有效地拉动了农村内需；项目实施村主导产业培育有新发展，中心村和新型社区建设促进了土地的集约节约利用，公共服务设施配套齐全，村容村貌得到明显改善。

存在的主要问题2025/9/16土地：主要表现在指标申请难和建设用地调整置换难两方面问题资金：主要表现在投融资渠道窄政策不配套：表现在中心村、新型农村社区建设不能进行房屋所有权证和建设用地使用证的登记与发放问题010302

出路2025/9/16抢抓时机，利用国家试点政策机遇，进一步创新观念，以“政府创新政策环境、市场活化经济资源、城乡统筹和谐发展”为目标，依托“工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”，以土地综合整治为突破口，以土地整理、城乡建设用地增减挂钩和农村产权交易市场为平台和抓手，创新耕地保护模式，加快农村产权制度改革，在盘活农村宅基地方面做文章，使农村土地和房产资本化，实现城乡统筹发展。

依据（法律限制）2025/9/16在我国，国有土地和集体土地产权的不平等关系长期存在。城市土地的所有权、使用权分离后，使用权实际上是可以买卖和租赁的；而农村土地却不然，至今不能自主地流转(尽管变相的买卖、租凭实际上已经大量发生，我们却又无力完全制止这种地下交易)，形成“两种产权、两个市场”的二元结构。纵观我国相关的法律法规，不难看出，对于集体土地流转问题多半是严格限制、禁止流转的。”1986年的《土地管理法》规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”，“买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除非法建筑物，并对当事人处以罚款。”1998年新修订的《土地管理法》也没有允许突破上述规定的条文。

依据（法律留下的创新空间）2025/9/16空间之一：1988年4月12日颁布的《中华人民共和国宪法修正案》第2条规定:“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”这里的“土地的使用权”既包括国有土地使用权，也包括集体土地使用权，而集体土地使用权则包括集体农用地使用权和集体建设用地使用权。这里的“转让”是一个广义的转让，包括了出让、转让、出租、抵押、租赁、作价出资、入股等形式。转让就是流转，包括有偿使用。空间之二:1988年12月29日修改的《土地管理法》第2条规定:“国有土地和集体土地的使用权可以依法转让。”1998年8月29日新修订的《土地管理法》第2条规定:“土地使用权可以依法转让。”这里的“使用权”，既包含了国有性质的