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钢铁产业调整政策

(2018年修订)

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钢铁产业调整政策（2015年修订）

（征求意见稿）

钢铁产业是我国国民经济的重要基础产业，在推进工业

化、城镇化进程中发挥着重要作用。为贯彻落实党中央关于

全面深化改革的战略部署，使市场在资源配置中起决定性作

用和更好发挥政府作用，着力解决钢铁产业产能严重过剩、

无序竞争、自主创新能力不足和综合竞争力不强等问题，推

动钢铁产业适应经济发展新形势、新常态，实现结构调整和

转型升级，对2005年国家发布的《钢铁产业发展政策》进

行修订，制定《钢铁产业调整政策》。

第一章政策目标

到2025年，钢铁产品与服务全面满足国民经济发展需

要，实现钢铁企业资源节约、环境友好、创新活力强、经济

效益好、具有国际竞争力的转型升级。产品服务、工艺装

备、节能环保、自主创新等达到世界先进水平，公平开放的

市场环境基本形成。

第一条〔结构调整〕

产品结构实现升级。大中型钢铁企业品种质量达到国际

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先进水平，拥有一批国际化钢铁制造标准；服务体系和服务

能力与国际接轨，实现由钢铁制造商向以用户为中心的材料

服务商转变。

钢铁产能基本合理。到2017年，钢铁产能严重过剩矛

盾得到有效化解，产能规模基本合理，产能利用率达到80%

以上，行业利润率及资产回报率回升到合理水平。生产设备

大型化、自动化水平进一步提高。

鼓励推广以废钢铁为原料的短流程炼钢工艺及装备应

用。到2025年，我国钢铁企业炼钢废钢比不低于30%，废

钢铁加工配送体系基本建立。大中型钢铁企业主业劳动生产

率超过1000吨/人·年，先进企业超过1500吨/人·年。

组织结构优化调整。兼并重组步伐加快，混合所有制发

展取得积极成效，到2025年，前十家钢铁企业（集团）粗

钢产量占全国比重不低于60%，形成3~5家在全球范围内具

有较强竞争力的超大型钢铁企业集团，以及一批区域市场、

细分市场的领先企业。

空间布局得到优化。积极推进中心城市城区钢厂转型和

搬迁改造，实现国内有效钢铁产能向优势企业和更具比较优

势的地区集中。

技术创新体系不断完善。到2025年，形成可支撑行业

发展的自主创新和研发体系，建成一批具有先期介入、后续

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服务及推广应用功能的研发中心、实验室和产业联盟等创新

平台，构建起世界领先的科研领军人才和职业技能人才培育

体系。大中型钢铁企业新产品销售收入占企业销售收入比重

超过20%，RD经费占主营业务收入比重不低于1.7%。

两化深度融合水平得到明显提升。行业大数据资源开发

利用及云计算综合服务平台建设取得较大进展，两化融合技

术和评价标准保障体系渐趋完善，装备智能化水平不断提

升，电子商务全面普及，两化融合成为钢铁行业新型工业化

发展的重要特征。重点统计企业中应用生产制造执行系统

（manufacturingexecutionsystem，简称MES）的比重超过

80%，全行业电子商务交易总额占销售总额比重达到20%，

建成一批钢铁智能制造示范工厂。

第二条〔节能减排〕

到2025年，钢铁企业污染物排放、工序能耗全面符合

国家和地方规定的标准。钢铁行业吨钢综合能耗下降到

560kgce，取水量下降到3.8m3以下，SO2排放量下降到

0.6kg、烟粉尘排放量下降到0.5kg，固体废弃物实现100%利

用。

第三条〔资源保障〕

到2025年，铁矿石供应渠道和交易平台建设取得积极

进展，进口铁矿石权益矿和贸易矿发展并举，实现权益矿、

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