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高危作业标准化管理流程及授权办法

一、引言

高危作业，因其固有的高风险性，始终是企业安全生产管理的重中之重。为有效防范和遏制生产安全事故，保障作业人员生命安全与健康，规范作业行为，提升作业安全管理水平，建立一套科学、系统、可操作的高危作业标准化管理流程及授权办法，是企业安全生产工作的基石，亦是实现本质安全的关键环节。本办法旨在明确高危作业的全过程管理要求，厘清各级人员的职责与权限，确保每一项高危作业都在受控状态下进行。

二、高危作业范围界定

本办法所指高危作业，是指在生产经营活动中，容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。具体范围通常包括但不限于：动火作业、进入受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业、动土作业、盲板抽堵作业、断路作业等。企业应根据自身行业特点和实际风险评估结果，明确本单位的高危作业具体目录，并根据法规标准更新和风险变化进行动态调整。

三、高危作业标准化管理流程

（一）作业申请与审批

1.作业申请：由作业单位或项目负责人根据工作需要，填写《高危作业申请表》。申请表应详细说明作业内容、作业地点、作业时间、作业人员、作业环境、可能存在的风险及初步的控制措施等信息。

2.风险评估与方案制定：作业单位接到申请后，组织相关技术人员、安全管理人员及经验丰富的作业人员，对作业活动进行专项风险评估。根据风险评估结果，制定详细的作业方案和安全技术措施，明确作业步骤、安全防护要求、应急处置措施等。

3.审批流程：《高危作业申请表》及相关作业方案、风险评估报告等材料，须按照既定的授权权限逐级上报审批。审批人应根据其职责、权限和作业风险程度，对作业的必要性、可行性及安全措施的充分性进行审查。对于风险等级较高的作业，应有更高级别的管理人员参与审批或组织专家进行论证。

（二）作业前准备与风险辨识

1.安全技术交底：作业前，审批人或其授权人、作业负责人、安全监护人、作业人员必须共同进行安全技术交底。交底内容应包括作业内容、作业风险、安全技术措施、应急处置措施、作业许可要求等。所有参与人员必须清楚理解交底内容并签字确认。

2.作业现场检查与确认：作业负责人和安全监护人共同对作业现场进行检查，确认作业环境是否符合安全要求，安全防护设施、消防器材、应急救援物资是否到位并完好有效，作业人员是否具备相应资质和能力，劳动防护用品是否正确佩戴和使用。

3.作业许可签发：经检查确认所有安全条件均已满足后，由具备相应授权的审批人签发《高危作业许可证》。作业许可证应明确作业范围、有效期限、作业负责人、安全监护人及主要安全措施。作业许可证是进行高危作业的合法凭证，应置于作业现场显著位置。

（三）作业过程控制与监督

1.作业实施：作业人员必须严格按照作业方案、安全技术交底和作业许可证的要求进行作业。严禁擅自改变作业内容、范围或安全措施。

2.现场监护：安全监护人必须全程在场监护，密切关注作业动态，及时制止不安全行为，发现异常情况立即通知作业人员停止作业，并采取应急措施。监护人不得擅自离岗或从事与监护无关的工作。

3.作业纪律：作业现场应设置明显的安全警示标志，严禁无关人员进入。作业人员应遵守劳动纪律和作业规程，严禁违章操作、冒险作业。

4.应急准备：作业期间，应急救援人员和物资应处于待命状态。作业人员应熟悉应急处置程序和逃生路线。

（四）作业结束与现场恢复

1.作业完成确认：作业完成后，作业人员应清理作业现场，消除遗留隐患。作业负责人和安全监护人共同对作业完成情况及现场恢复情况进行检查确认。

2.作业许可关闭：确认无误后，由作业负责人在《高危作业许可证》上签字，注明作业结束时间，交回签发部门存档。

3.总结与评估：作业单位应对本次高危作业的管理过程进行总结评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施，为后续类似作业提供经验借鉴。

四、高危作业授权办法

（一）授权原则

1.统一领导、分级负责：高危作业的授权管理应在企业安全生产委员会（或类似决策机构）的统一领导下，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，明确各级管理人员和职能部门的授权范围和责任。

2.权责对等：授权应与被授权人的职责、能力和风险承担能力相匹配，确保其能够有效履行审批和监管职责。

3.动态管理：授权不是一成不变的，应根据被授权人的岗位变动、能力评估结果、以及企业管理体系的调整进行动态调整。

（二）授权主体与对象

1.授权主体：企业主要负责人是高危作业授权的最终决策者。通常，企业主要负责人将部分授权委托给分管安全生产的负责人或相关职能部门（如安全管理部门、生产技术部门）负责人。

2.授权对象：授权对象为具备相应管理能力、专业知识和风险辨识能力的各级管理人员，以及特定岗位的专业技术人