基于公共产权视角的长江三峡风景名胜区治理模式研究.docxVIP

基于公共产权视角的长江三峡风景名胜区治理模式研究

摘要

本论文基于公共产权理论视角，对长江三峡风景名胜区的治理模式展开深入研究。通过剖析长江三峡风景名胜区公共产权的特征、治理现状及存在问题，结合公共产权理论中关于产权界定、权利配置与利益协调的核心内容，探讨优化风景名胜区治理模式的有效路径，旨在为提升长江三峡风景名胜区治理效能、实现资源可持续利用提供理论依据与实践参考。

关键词

公共产权；长江三峡风景名胜区；治理模式；可持续发展

一、引言

长江三峡风景名胜区以其壮丽的自然风光和深厚的历史文化底蕴闻名于世，是我国重要的自然与文化资源宝库。然而，随着旅游业的快速发展和资源开发利用程度的加深，长江三峡风景名胜区在治理过程中面临着诸多挑战，如资源过度开发、生态环境破坏、利益分配失衡等问题。公共产权理论强调资源的公共属性、产权主体的多元性以及产权关系的复杂性，为风景名胜区的治理提供了新的理论视角和分析框架。基于公共产权视角研究长江三峡风景名胜区治理模式，有助于明确各利益主体的权责利关系，优化资源配置，实现风景名胜区的可持续发展。

二、公共产权理论与风景名胜区治理

（一）公共产权理论概述

公共产权是指产权主体为社会公众或集体，资源由众多主体共同拥有、使用和管理的产权形式。公共产权具有非排他性和竞争性的特点，即一个人对资源的使用不会排除其他人的使用，但随着使用者数量的增加，资源的使用效率可能会降低。公共产权理论的核心内容包括产权界定、权利配置、利益协调等方面。清晰的产权界定有助于明确各主体的权利和义务，合理的权利配置能够提高资源利用效率，有效的利益协调则可保障各利益主体的权益，促进资源的可持续利用。

（二）公共产权理论在风景名胜区治理中的适用性

风景名胜区的资源具有公共属性，属于全体社会成员共同所有，符合公共产权的特征。在风景名胜区治理中，涉及政府部门、旅游企业、当地居民、游客等多元利益主体，他们对风景名胜区资源有着不同的利益诉求和权利主张。公共产权理论能够为风景名胜区治理中理清各利益主体的产权关系、协调各方利益冲突、优化资源配置提供理论指导，从而实现风景名胜区的有效治理和可持续发展。

三、长江三峡风景名胜区公共产权特征分析

（一）资源产权主体的多元性

长江三峡风景名胜区的资源产权主体涵盖了国家（代表全体人民）、地方政府、旅游开发企业、当地居民等。国家作为资源的最终所有者，通过政府部门行使管理权；地方政府负责区域内资源的开发规划和日常管理；旅游企业通过投资开发获取资源的一定期限使用权；当地居民则凭借长期居住和生活与资源形成了密切的关联，对资源拥有一定的生存和发展权益。

（二）产权权利结构的复杂性

长江三峡风景名胜区的产权权利结构包含所有权、管理权、经营权、使用权等多种权利。在实际运行中，这些权利存在相互交织、界限模糊的情况。例如，政府部门既行使资源的管理权，又可能参与资源的经营活动；旅游企业在获得经营权的同时，也涉及对资源的使用和管理，导致权利职责不清，容易引发利益冲突。

（三）资源利用的公共性与外部性

长江三峡风景名胜区作为公共资源，面向全体社会成员开放，具有明显的公共性。同时，资源的开发利用存在较强的外部性。旅游开发带来的经济效益不仅影响旅游企业和当地政府的收益，还对当地居民的生活、就业以及生态环境产生广泛影响。如果资源开发利用不当，可能会造成生态破坏、环境污染等负外部性问题，损害社会公共利益。

四、长江三峡风景名胜区治理现状与问题

（一）治理现状

目前，长江三峡风景名胜区采用以政府主导为主的治理模式。政府部门在资源规划、开发审批、市场监管等方面发挥着关键作用。同时，引入旅游企业参与资源开发和运营，当地居民也通过提供旅游服务、销售特色产品等方式参与到旅游发展中。在治理过程中，也逐步加强了生态保护和文化传承方面的工作。

（二）存在的问题

产权界定模糊：各利益主体之间的产权关系不清晰，导致在资源开发、利益分配等方面矛盾突出。例如，对于一些自然景观资源和文化遗产资源，国家、地方政府、当地居民之间的权利划分不明确，容易引发利益争夺。

管理体制不顺：存在多头管理、职责交叉的现象。不同政府部门在资源管理上缺乏有效的协调与沟通，导致管理效率低下，政策执行效果不佳。例如，自然资源管理部门、文化旅游部门、环境保护部门等在对风景名胜区管理时，各自为政，难以形成治理合力。

利益分配失衡：旅游企业、当地政府在利益分配中占据主导地位，当地居民的合理利益诉求往往得不到充分满足。部分旅游开发项目中，当地居民仅获得有限的经济收益，却承担了生态环境破坏、生活空间被压缩等成本。

生态保护压力大：由于过度追求旅游经济效益，部分区域存在资源过度开发的情况，对生态环境造成了较大压力。如不合理的旅游设施建设、游客数量超载等问题，破坏了长江三峡风景名胜区的生态平衡和景观风貌