建立创新攻关“揭榜挂帅”机制.docx

研究报告

PAGE

1-

建立创新攻关“揭榜挂帅”机制

一、机制概述

1.1机制背景

随着全球科技竞争的日益激烈，创新已成为国家发展和产业升级的核心驱动力。我国在科技创新方面取得了显著成果，但同时也面临着诸多挑战。首先，科研资源配置分散，科研力量尚未形成合力，导致部分创新领域投入不足。其次，科技成果转化效率较低，许多优秀的研究成果未能及时转化为实际生产力。此外，现行科研评价体系存在一定程度的短期化、形式化倾向，不利于长期创新和人才成长。

为解决上述问题，建立创新攻关“揭榜挂帅”机制显得尤为重要。这一机制以项目需求为导向，打破传统科研资源配置模式，将资金、人才、项目等要素有效整合，实现创新资源的优化配置。通过“揭榜挂帅”，能够激发科研人员的创新活力，促进产学研深度融合，加速科技成果转化，推动我国科技创新能力的整体提升。

“揭榜挂帅”机制的背景还在于我国经济发展进入新常态，传统增长动力逐步减弱，迫切需要依靠创新驱动发展战略来培育新的经济增长点。在这一背景下，建立“揭榜挂帅”机制，有助于优化创新环境，激发全社会创新活力，形成全社会共同参与的创新发展格局。同时，该机制还能有效推动政府职能转变，提高政府服务效能，为科技创新提供更加有力支持。

1.2机制目标

(1)本机制旨在通过创新攻关“揭榜挂帅”的方式，推动科技创新资源的优化配置，提高科研项目的质量和效率，加速科技成果的转化和应用。具体目标包括：

(2)首先，通过集中力量办大事的原则，聚焦国家重大需求、关键核心技术攻关和产业转型升级，确保科技创新与国家战略需求紧密结合。

(3)其次，激发科研人员的创新活力，鼓励科研团队跨学科、跨领域合作，形成创新合力，推动科技创新成果的涌现。

(4)再次，优化科研评价体系，建立以创新质量、贡献度和实际应用效果为核心的科研评价标准，引导科研人员更加关注科技创新的实际效果。

(5)此外，加强产学研合作，促进科技成果转化，推动产业链与创新链深度融合，提升企业技术创新能力。

(6)最后，通过建立“揭榜挂帅”机制，打造开放、协同、高效的科技创新体系，为我国科技创新提供有力支撑，助力实现科技强国目标。

1.3机制特点

(1)“揭榜挂帅”机制的特点之一是需求导向明确。项目发起方根据实际需求提出攻关课题，确保科技创新资源直接服务于国家战略和产业升级，避免科研与实际应用脱节。

(2)该机制强调竞争择优。通过公开征集和严格评审，选拔具有创新能力和攻关实力的科研团队承担项目，激发科研人员的创新热情，推动科技创新资源的有效配置。

(3)此外，“揭榜挂帅”机制注重协同合作。鼓励跨学科、跨领域的科研团队共同参与，促进产学研深度融合，实现技术创新与产业发展的良性互动，形成科技创新的强大合力。

二、揭榜主体

2.1揭榜单位类型

(1)揭榜单位类型多样，涵盖了国家重点研发计划、地方科技计划、行业龙头企业、高新技术企业、科研院所等多个层面。这些单位包括但不限于国有企事业单位、民营科技企业、外资企业以及各类创新型社会组织。

(2)在国家层面，揭榜单位可能包括国家实验室、国家重点实验室、国家工程研究中心等国家级科研机构，它们在基础研究和关键核心技术攻关中发挥着重要作用。同时，教育部直属高校和科研院所也是重要的揭榜单位。

(3)地方和行业层面，揭榜单位可能包括省市级科研机构、行业龙头企业、高新技术企业等，这些单位在区域经济发展和产业技术升级中扮演着关键角色。此外，新兴的创新创业团队和初创企业也积极参与其中，为科技创新注入新的活力。

2.2揭榜单位资质要求

(1)揭榜单位应具备良好的科研实力和创新能力，具备承担国家级或省级重大科研项目的能力。具体要求包括拥有稳定的科研团队，具备高级职称的科研人员比例较高，以及丰富的科研经验和成果。

(2)在技术能力方面，揭榜单位需具备完成攻关项目所需的核心技术，包括但不限于专利技术、专有技术和自主知识产权。同时，单位应具备一定的研发设备、实验条件和创新能力。

(3)在管理能力方面，揭榜单位应具备完善的项目管理制度和流程，能够确保项目顺利实施。此外，单位还需具备良好的财务状况，能够保证项目资金的有效使用和风险控制。同时，单位应积极参与科技创新活动，具有良好的社会信誉和品牌形象。

2.3揭榜单位权利与义务

(1)揭榜单位在参与“揭榜挂帅”机制中享有的权利包括但不限于：获得项目资助资金、享受国家或地方科技创新政策支持、参与项目评审和决策过程、享有项目成果的知识产权等。同时，单位有权根据项目需求调整研究方案，并自主选择合适的研究团队和技术路线。

(2)揭榜单位的义务包括但不限于：按照项目合同规定，按时完成研究任务，保证研究成果的质量和水平；合理使用项目资金，确保资金使用的规范性和透明度；积极参与项目相关会议和交流活动，与