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2025年国家公务员考试申论试题答案

推进城乡融合发展是破解城乡二元结构、实现共同富裕的关键路径。当前，我国县域作为连接城市与乡村的枢纽，承载着7亿农村人口的生产生活需求，集聚了全国约65%的常住人口和58%的GDP，但城乡要素流动不畅、公共服务供给不均、产业协同水平不高等问题仍较突出。2023年统计数据显示，城乡居民收入比虽降至2.45:1，但县域人均教育支出仅为城市的68%，医疗资源每千人床位数比城市低32%，县域数字经济渗透率不足35%，这些短板制约着城乡融合向纵深推进。破解这些难题，需以县域为战略支点，从要素配置、公共服务、产业协同、治理创新四方面系统发力，构建“以城带乡、以乡促城、双向互动”的融合发展新格局。

一、深化要素市场化改革，打通城乡双向流动通道

要素自由流动是城乡融合的基础。当前，土地、劳动力、资本等要素仍存在“单向流出”特征：全国县域集体经营性建设用地入市面积仅占农村建设用地总量的1.2%，大量闲置宅基地未能转化为发展资源；2023年农村外出务工人员达2.9亿，其中35岁以下占比超60%，导致乡村“空心化”与县域“半城镇化”并存；县域金融机构存贷比仅为62%，低于城市18个百分点，资金“抽水机”现象突出。

针对土地要素，需深化农村土地制度改革。一方面，加快推进宅基地“三权分置”（所有权、资格权、使用权），在保障农民居住权益前提下，探索通过出租、入股、合作等方式盘活闲置宅基地，重点支持发展乡村旅游、养老服务等新业态。浙江德清试点中，通过宅基地使用权抵押融资，已累计发放贷款12.7亿元，带动3000余户农民增收。另一方面，完善城乡统一的建设用地市场，扩大集体经营性建设用地入市范围，允许通过出让、租赁、作价出资等方式参与县域产业园区建设，让农民分享土地增值收益。

针对劳动力要素，需构建“引才+留才”双轮驱动机制。一方面，实施“乡贤回归”工程，通过提供创业补贴、税收优惠、住房保障等政策，吸引大学生、退役军人、返乡农民工等群体参与乡村振兴。四川成都“归雁计划”已累计吸引8.6万名人才返乡，创办经营主体2.3万个，带动就业15万人。另一方面，强化县域职业教育与产业需求对接，依托县域职教中心、农业技术推广站等平台，开展“订单式”技能培训，重点培养乡村工匠、电商主播、新型职业农民等实用型人才。2023年全国县域开展职业技能培训1200万人次，其中70%以上学员实现本地就业或创业。

针对资本要素，需创新普惠金融服务模式。鼓励国有大行在县域设立普惠金融事业部，推广“乡村振兴贷”“农业产业链贷”等特色产品；支持村镇银行、农村信用社等地方金融机构下沉服务，将存贷比考核与支农支小挂钩，确保新增贷款70%以上用于县域经济。江苏苏州试点“整村授信”模式，通过大数据评估农户信用，累计授信120亿元，惠及23万户，有效缓解了农业经营主体融资难问题。同时，探索设立县域乡村振兴产业基金，引导社会资本参与农村基础设施建设和特色产业发展，形成“财政+金融+社会资本”多元投入格局。

二、推进公共服务均等化，缩小城乡民生差距

公共服务均等化是城乡融合的核心目标。当前，县域教育、医疗、养老等公共服务供给仍存在“总量不足、质量不高、分布不均”问题：全国县域义务教育阶段教师本科以上学历占比68%，比城市低15个百分点；县域三级医院仅占全国的18%，远程诊疗覆盖率不足40%；农村养老床位每千人仅25张，比城市少12张。需以“标准化建设、一体化供给、数字化赋能”为抓手，推动公共资源向乡村延伸、向基层覆盖。

在教育领域，重点推进“县域教育共同体”建设。建立“城区优质校+乡镇薄弱校”“强校+弱校”的结对帮扶机制，通过教师轮岗、课程共享、资源共用等方式，缩小校际差距。山东青岛实施“城乡教育共同体”项目，126所城区学校与213所乡村学校结对，教师交流比例达15%，乡村学校中考平均分提升12%。同时，推广“互联网+教育”模式，建设县域教育资源云平台，实现优质课程资源全域共享，让乡村学生同步享受城市名师课堂。

在医疗领域，全面深化“县域医共体”改革。以县级医院为龙头，整合乡镇卫生院、村卫生室，组建紧密型医疗共同体，实行人员通聘、财务统管、药械同采、信息互联。安徽天长市医共体改革后，县域内就诊率从72%提升至89%，基层诊疗量占比提高20个百分点，次均门诊费用下降11%。同时，加强乡村医生队伍建设，通过定向培养、岗位补贴、职称倾斜等措施，确保每个行政村至少有1名合格村医，重点提升慢性病管理、中医理疗等服务能力。

在养老领域，构建“县乡村三级养老服务网络”。县级建设失能照护中心，乡镇建设区域养老服务中心，村级建设互助养老服务站，形成“兜底保障+普惠服务+个性化需求”分层供给体系。河南许昌探索“党建+养老”模式，利用村集体闲置用房建设“幸福院”