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环境保护督查流程与企业自查手册

前言

环境保护是企业可持续发展的内在要求，也是企业社会责任的重要体现。近年来，各级环保督查力度持续加强，已成为推动企业落实环保主体责任、改善区域生态环境质量的关键抓手。为帮助企业更好地理解环保督查的运作机制，系统性开展自查自纠工作，提升环保管理水平，特编撰本手册。本手册旨在提供一套相对完整、具有实操性的指引，助力企业在日常运营中筑牢环保防线，从容应对各类环保检查。

第一部分：环境保护督查流程解析

环保督查通常遵循一定的工作程序，了解这些流程有助于企业把握督查重点，提前做好相应准备。

一、督查准备阶段

此阶段是督查工作的基础，决定了督查的方向和深度。

1.信息收集与研判：督查组会通过多种渠道收集被督查对象及所在区域的环境信息，包括但不限于企业的环评文件、排污许可、历史环境监测数据、信访举报记录、媒体报道、在线监控数据等。同时，会对区域内突出的环境问题、产业特点进行分析研判，为制定督查方案提供依据。

2.制定督查方案：基于前期信息研判，明确督查的目标、范围、内容、方法、步骤、时间安排以及人员分工。方案会突出重点，针对可能存在的环境风险点和薄弱环节进行设计。

3.下发督查通知（部分情况）：根据督查性质的不同，有时会提前向被督查单位下发书面通知，明确督查事宜，要求其提前准备相关资料并开展自查；对于一些突击性、暗访式督查，则可能不予提前通知。

二、督查实施阶段

这是督查工作的核心环节，通过多种方式全面了解企业的环保状况。

1.召开首次见面会（如适用）：若为正式进驻，通常会召开见面会，由督查组说明督查目的、依据、程序、纪律要求以及企业的权利和义务；企业负责人介绍基本情况及环保工作开展情况。

2.资料查阅：督查人员会调阅企业的环评批复及验收文件、排污许可证、环保管理制度、污染治理设施运行记录、危废处置合同及转移联单、监测报告（自行监测与监督性监测）、应急预案及演练记录、员工环保培训记录等。

3.现场检查：这是发现问题的关键手段。督查人员会深入生产车间、原料及产品堆场、污染治理设施、危废暂存间、应急池等重点区域进行实地查看。关注生产工艺与环评的符合性、污染物产生环节的控制措施、治理设施的运行状态及效果、污染物排放口规范化设置、在线监测设备运行及数据上传情况、固废（尤其是危废）的收集、贮存、标识及处置情况等。

4.人员问询：督查人员会与企业负责人、环保管理人员、一线操作人员等进行个别或集体问询，了解环保管理的实际运作情况、工艺参数、操作规程执行情况等。

5.采样监测：对怀疑存在超标排放或其他环境问题的，督查人员会依法进行现场采样，并委托有资质的监测机构进行分析检测，监测结果将作为问题认定的重要依据。

6.记录与取证：对督查过程中发现的疑点、问题，督查人员会通过拍照、录像、笔录、复印资料等方式进行记录和取证，确保事实清楚、证据确凿。

7.召开末次见面会（如适用）：督查结束时，可能会召开末次见面会，向企业反馈初步的督查意见，指出发现的问题，听取企业的陈述和申辩。

三、督查处理与反馈阶段

督查结束后，督查组会对发现的问题进行梳理、汇总和定性。

1.问题认定与报告形成：督查组根据现场检查情况、问询记录、监测数据及相关证据材料，对企业存在的环境问题进行认定，区分轻微违规、一般违法、严重违法等不同情形，并形成正式的督查报告。报告通常包括督查概况、企业环保工作成效（如有时）、存在的主要问题、处理意见和整改要求等。

2.意见反馈与文件下达：督查报告按程序报批后，会向被督查企业及相关地方政府或主管部门进行反馈。对存在环境违法行为的企业，环保主管部门将依据《环境保护法》等相关法律法规，依法作出责令改正、罚款、责令停产整治、移送公安机关等处理处罚决定。

3.整改落实与督办：企业需按照督查反馈意见和处理决定的要求，制定整改方案，明确整改目标、整改措施、责任人和完成时限，并组织实施。环保主管部门会对企业的整改进展情况进行跟踪督办，确保问题整改到位。

4.信息公开：对于典型环境违法案件及督查结果，相关部门可能会依法向社会公开，接受公众监督。

第二部分：企业环境保护自查实务

企业环保自查是主动发现问题、消除隐患、提升管理水平、规避环境风险的重要手段，应常态化、制度化开展。

一、自查组织与频次

1.明确责任部门与人员：企业应明确环保管理的责任部门（如安环部）和责任人，配备专业的环保管理人员，负责组织和实施日常及专项环保自查工作。

2.制定自查计划：根据企业生产特点、工艺复杂程度、环保风险等级等，制定年度、季度、月度自查计划，明确各次自查的重点内容和时间安排。

3.自查频次：日常巡查应每日进行；全面自查至少每季度进行一次；在重要节假日、重大活动前、季节变换（如雨季、冬季）、生产工