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重庆市城市更新实施方案

一、方案目标与定位

（一）总体目标

以“提升城市功能品质、传承巴渝文化、增进民生福祉”为核心，构建“空间更新-功能升级-生态修复-文脉保护”全链条体系，2027年底前完成重点片区更新项目≥50个，实现老旧小区改造覆盖率≥80%、历史文化街区活化率≥90%、市民满意度≥85%，打造“山水之城、美丽之地”城市更新样板，助力国际消费中心城市建设。

（二）具体目标

基础攻坚（2025年）：完成中心城区老旧小区改造≥200个，整治背街小巷≥100条；启动历史文化街区（如解放碑、磁器口）保护性更新，修复山体生态≥500公顷；建立更新项目库，储备项目≥80个。

提质推进（2026年）：建成TOD（以公共交通为导向）综合开发项目≥10个，新增公共空间≥200万平方米；实现棚户区改造基本清零，培育特色商业街区≥15条；更新项目投资完成率≥70%。

长效巩固（2027年）：形成“政府引导-市场运作-群众参与”更新机制，历史建筑保护率100%；城市更新对经济增长贡献率提升至12%，建成一批可复制的更新示范项目，达成总体目标。

（三）定位

适用于重庆市住建委、发改委、文旅委、各区县政府等单位，破解“老旧空间低效、功能配套不足、生态环境脆弱、文脉传承薄弱”问题，为重庆山地城市更新提供标准化路径，兼顾“山水特色彰显”与“民生需求保障”，适配成渝地区双城经济圈建设、城市高质量发展要求。

二、方案内容体系

（一）空间更新与功能优化

重点片区更新：

老旧小区改造：聚焦“水电气讯、电梯加装、适老化改造”，同步配套社区养老、托育、便民商业设施，每个改造片区至少建设1处公共活动空间（如口袋公园、社区广场）；

棚户区与城中村改造：采用“拆除重建+整治提升”结合模式，优先解决安全隐患，同步衔接TOD开发，配套学校、医院、轨道交通站点，实现“职住平衡”。

基础设施升级：

交通优化：推进中心城区轨道加密（新增线路≥100公里），改造山城步道≥500公里，打通“断头路”≥80条；

市政配套：更新老旧管网（供水、燃气、排水）≥1000公里，建设海绵城市项目≥30个，提升城市防洪排涝能力。

（二）生态修复与风貌塑造

生态保护修复：

山水生态修复：治理长江、嘉陵江沿岸生态岸线≥200公里，修复裸露山体、矿坑≥100处；推进城市公园建设，新增城市绿地≥500万平方米，构建“两江四岸”生态廊道。

环境整治：开展“两江四岸”消落区治理，清理岸线垃圾≥1万吨；整治工业遗留污染场地≥30块，实现“净地出让”或生态化利用。

风貌管控：

山地特色塑造：保护“爬坡上坎、错落有致”的城市形态，新建建筑高度、风格与周边环境协调；

街道风貌提升：整治主干道建筑立面≥500万平方米，规范户外广告、店招，在背街小巷融入巴渝元素（如吊脚楼图案、川剧脸谱）。

（三）文脉保护与活化利用

文化资源保护：

历史建筑保护：对≥200处历史建筑开展修缮，建立“一楼一档”，禁止破坏性改造；

街区活化：对解放碑、朝天门、磁器口等历史文化街区，引入文创、非遗、特色餐饮等业态，培育“夜间经济”“周末经济”，提升街区活力。

文化传承推广：

非遗传承：在更新片区设置非遗展示馆、手工艺作坊≥50个，举办非遗展演活动≥100场；

数字赋能：开发“重庆城市更新文化地图”，线上展示历史建筑、文化街区，提升文化传播力。

（四）民生保障与产业培育

民生服务配套：

公共服务：在更新片区新建/改扩建学校≥50所、社区卫生服务中心≥80个、养老服务站≥200个；

便民设施：增设社区便利店、菜市场≥300个，建设充电桩≥1万个，解决“最后一公里”需求。

产业融合发展：

特色产业：在更新片区培育文创设计、智慧物流、健康养老等产业，打造产业园区≥10个；

消费升级：升级解放碑、观音桥等核心商圈，建设特色商业街区≥15条，助力国际消费中心城市建设。

三、实施方式与方法

（一）分阶段实施路径

规划启动阶段（2024年Q4-2025年Q1）：输出更新规划、项目库；完成重点片区调研，确定更新范围与项目清单，开展首轮老旧小区、背街小巷改造。

攻坚阶段（2025年Q2-2026年Q4）：输出项目进度报告、成效评估；推进TOD开发、历史街区更新、生态修复，完成70%更新项目投资，市民满意度≥80%。

巩固阶段（2027年Q1-Q4）：输出长效机制、示范案例；完成剩余项目，总结经验，形成更新模式，达成总体目标。

（二）分类实施策略

按区域类型：

中心城区：侧重TOD开发、历史街区活化、基础设施升级，提升核心功能；

区县城区：侧重老旧小区改造、市政配套