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市级医疗卫生信息化网络建设方案

一、建设背景与意义

当前，我国医疗卫生事业正处于高质量发展的关键时期，人民群众对优质、高效、便捷医疗服务的需求日益增长。信息技术作为推动医疗卫生事业改革发展的核心驱动力，其深度应用已成为提升医疗服务能力、优化医疗资源配置、保障公共卫生安全、改善群众就医体验的必然选择。构建覆盖全市、互联互通、资源共享、安全可靠的医疗卫生信息化网络，不仅是落实国家及省级关于卫生健康信息化发展战略的具体举措，更是解决我市医疗资源分布不均、服务效率不高等现实问题，助力健康城市建设，实现医疗卫生服务体系现代化的重要支撑。

二、现状分析与面临挑战

近年来，我市在医疗卫生信息化建设方面取得了一定进展，各医疗机构信息化基础逐步夯实，电子病历、医院信息系统等得到广泛应用。然而，从全市层面看，仍存在一些亟待解决的突出问题：信息系统标准不一，数据孤岛现象依然存在，跨机构、跨区域信息共享和业务协同困难；便民惠民服务应用深度和广度有待拓展，线上线下服务融合不够紧密；公共卫生事件应急响应的信息化支撑能力有待加强，数据监测预警和分析研判能力需进一步提升；网络安全防护体系尚不完善，数据安全和隐私保护面临挑战；信息化建设统筹协调机制不够健全，资源投入和人才队伍建设有待加强。这些问题制约了我市医疗卫生服务整体效能的发挥，亟需通过系统性的信息化网络建设加以解决。

三、总体建设目标

围绕“健康中国”战略部署及我市医疗卫生事业发展规划，以满足人民群众日益增长的健康需求为出发点，以数据互联互通和业务协同为核心，通过三到五年的建设，建成覆盖市、县（区）、乡镇（街道）三级医疗卫生机构的统一、高效、安全、便捷的医疗卫生信息化网络体系。实现医疗健康数据互联互通、共享共用；构建线上线下一体化的医疗健康服务新模式，显著提升群众就医体验；强化公共卫生监测预警和应急指挥能力，提高重大疾病和突发公共卫生事件的应对水平；提升医疗机构精细化管理和智能化服务水平，促进优质医疗资源下沉；建立健全网络安全和数据安全保障体系，确保信息系统稳定运行和数据安全。最终形成“数据驱动、服务协同、管理精细、监管有效”的医疗卫生服务新格局。

四、基本原则

1.统筹规划，分步实施：强化顶层设计，明确总体框架和阶段性目标，避免重复建设和资源浪费。根据实际需求和轻重缓急，有序推进各项建设任务。

2.需求导向，应用牵引：紧密结合临床诊疗、公共卫生、健康管理、便民服务和行业监管的实际需求，以应用场景带动技术落地和数据价值释放。

3.标准引领，互联互通：严格遵循国家和行业信息标准规范，统一数据接口和交换机制，打破数据壁垒，确保信息系统互联互通和数据共享。

4.安全可控，隐私保护：坚持网络安全与信息化发展并重，建立健全多层次、全方位的安全防护体系，严格落实数据安全和个人隐私保护法律法规，保障信息系统和数据资源安全。

5.开放协作，共建共享：鼓励多方参与，整合政府、医疗机构、科研机构、企业等各方资源，形成共建、共治、共享的良好生态。

6.持续发展，动态优化：立足当前，着眼长远，构建可持续发展的信息化建设和运维机制，根据技术发展和业务需求变化，对系统进行动态调整和优化升级。

五、主要建设任务

（一）统一数据标准与平台建设，打破信息壁垒

1.完善数据标准规范体系：依据国家和行业标准，结合我市实际，制定和完善涵盖数据采集、存储、交换、共享、应用等各环节的数据标准、接口规范和管理办法，确保数据的一致性、准确性和可用性。

2.建设市级全民健康信息平台：升级改造现有市级卫生健康数据中心，构建统一、权威的全民健康信息平台。该平台作为全市医疗健康数据汇聚、共享、治理和服务的核心载体，实现与省级平台、各县（区）分平台及各级各类医疗卫生机构信息系统的互联互通。

3.推进医疗机构信息系统标准化改造：指导和推动各级各类医疗机构按照国家和行业标准，对现有电子病历、医院信息系统等进行标准化改造和功能完善，确保数据能够规范接入市级全民健康信息平台。

（二）优化便民惠民服务体系，提升就医体验

1.打造“互联网+医疗健康”服务门户：整合各类线上服务资源，建设统一的市级“互联网+医疗健康”服务平台或移动应用，为群众提供预约挂号、在线咨询、报告查询、慢病管理、健康档案查询、家庭医生签约等“一站式”服务。

2.推广电子健康卡（码）应用：全面推广使用电子健康卡（码），实现跨机构、跨区域就医“一码通行”，逐步替代实体就诊卡，方便群众就医和健康管理。

3.发展远程医疗服务体系：依托市级全民健康信息平台，建设和完善市级远程医疗中心，联通县、乡两级医疗机构，开展远程会诊、远程影像、远程心电、远程教学等服务，促进优质医疗资源下沉，提升基层医疗服务能力。

（三）提升医疗服务与管理效能，促进优质