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作业安全分析(JSA)指南

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第一章作业安全分析(JSA)概述

第一节JSA简介

一、作业安全分析的概念

作业安全分析(JobSafetyAnalysis,简称JSA),又称工作前安全分析，是由美国葛玛利教授1947年提出的一套旨在防范意外事故的方法，也是一种危害辨识方法，是近年来在国内外一些高危行业广泛应用的一种风险管理工具。它是指在执行工作之前，有组织地进行危害识别、风险评价和制定实施控制措施的过程。即：组织者指导岗位工人对自身的作业过程进行危害辨识和风险评估，仔细研究和记录工作的每一个步骤，识别已有或潜在的隐患并对其进行风险评估、制定措施以减小或消除这些隐患可能带来的风险，以避免意外的伤害或者损失，达到安全作业的目的。

作业安全分析不仅仅是简单易行的风险识别和管理，开展好危害辨识和风险评估，可以提高员工的安全意识、风险意识，知晓工作中的危害和风险，预防事故的发生，进一步夯实安全管理基础，同时也是国内外石油天然气行业有效提升公司安全文化的最简单和直接的方法。

二、作业安全分析的重要性

开展作业安全分析，可以帮助识别和找到以前忽略的危害因素，从而更有效防止伤害事故的发生。同时，JSA也可以帮助员工有组织地完成工作。

正确应用作业安全分析(JSA)会揭露出企业在安全管理方面存在的问题，一个好的JSA也可以变成作业程序的一部分。如果发现一项重大的安全隐患，就要在完成JSA后、开始作业之前采取控制措施，降低潜在风险。通过事前培养思考安全的行为，使员工按照工作程序进行工作，养成安全工作的习惯。

持续不断地进行作业安全分析，有助于帮助员工了解各类作业活动中所面临的风险，以及违章可能带来的后果，可提高员工的风险意识和安全技能，提高其遵守规章制度和操作规程的自觉性。通过作业安全分析，进行自查自纠身边的不安全行为和事故隐患，在控制事故隐患方面起到了积极作用，进而做到“三不伤害”,即不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。实现自我约束、自我防范、自觉搞好安全生产。

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在安全生产的实践中，人们发现，对于预防事故的发生，仅有安全技术手段和安全管理手段是不够的。当前的科技手段还达不到物的本质安全化，设施设备的危险不能根本避免，因此需要用安全文化手段予以补充。不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果必然是发生事故。安全文化手段的运用，正是为了弥补安全管理手段不能彻底改变人的不安全行为的先天不足。

作业安全分析同样有助于HSE原则在特定的作业中贯彻实施，这点是基于JSA是作业活动的一个重要部分，不可剥离。值得注意的是，JSA本身并不能控制事故发生，它需要作业人员实施JSA的要求，进而达到控制事故发生的目的，并且通过不断完善来降低事故的再发生几率。

问题与思考

思考下面的问题，这些问题的答案可以在本节中找，有些可以在后续章节中寻找，而有些是需要小组讨论或在实践中回答。

(1)一个工作或作业只需要一个JSA吗?

(2)你的岗位有哪些具体工作或作业活动?

(3)你的岗位工作或作业活动都是有HSE作业指导书吗?

(4)你参与过HSE作业指导书的编制与修订吗?

(5)你的岗位工作或作业活动在工作之前作过JSA吗?

(6)你如何认识推广和实施JSA的重要性?

(7)如果你的部门已经推广实施了JSA,你认为当前存在的主要问题是什么?

第二节JSA的特点

JSA与其他风险评价方法相比而言，有如下特点：

(1)简单、实用、便于操作；

(2)易于掌握，可行性高，适用性强；

(3)与实际工作结合，较为有针对性、时效性；

(4)分解作业、可随客观条件变化；

(5)作业者参与其中，风险管理意识自主化。

一、JSA与事故预防

美国安全工程师Heinrich在1931出版的著作：《安全事故预防：一个科学的方法》提出了其著名的“安全金字塔”法则，它是通过分析55万起工伤事故的发生概率，为保险公司的经营提出的。事故金字塔意思是：1个死亡重伤害事故背后，有29起轻伤害事故，29起轻伤害事故背后，有300起无伤害虚惊事件，以及大量的不安全行为和不

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安全状态存在。

中国石油化工集团公司安全环保局和青岛安全工程研究院搜集了2011年国内外石油化工行业发生的各类事故1477起，按照我国《生产安全事故报告和调查处理条例》中关于事故分级的有关规定，对其中国内的306起事故进行了分级和筛选，得到2011年中国事故金字塔，如图1.1所示。

特别重大事故

重大事故

较大事故

一般事故

轻微事故

图1.12011年中国事故金字塔

从事故金字塔塔底向上分析可以看出，2011年我国的较大以上事故、一般事故、