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2．城市控制性详细规划的组织编制和程序（见图1－3)
《城乡规划法》规定，城市或县所在地镇的控制性详细规划，由城市或县的城乡规划
主管部门组织编制，经本级批准后，报本级人民常务和上一级备案。其他
镇的控制性详细规划由镇组织编制，报上一级。控制性详细规划报送前，组织编
制机关应当依法将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，并在报送
的材料中附具意见采纳情况及理由。
《城乡规划法》第＋九条城市城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的
控制性详细规划，经本级批准后，报本级人民常务和上一级备案。
第二十条镇根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级。
县所在地镇的控制性详细规划，由县城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，
经县批准后，报本级人民常务和上一级备案。
控制性详细规划是城市规划、镇规划实施管理的最直接法律依据，是国有土地使用权出让、开发和建
设管理的法定前置条件。依法制定和实施控制性详细规划，是城市、镇的职责，是城乡规划主管部门
一项重要的日常法定工作，任何地方以任何理由拖延或编制控制性详细规划。控制性详细规划一
经批准，就对社会具有广泛约束力，城乡规划部门必须严格按规划实施管理，建设单位必须严格按规划实
施建设，各相关利益群体必须服从规划管理。不经法定程序，随意修改经批准的控制
性详细规划。
3．城市修建性详细规划的审定
《城乡规划法》规定，城市、县城乡规划主管部门和镇可以组织编制重要地块的修
建性详细规划。这就是说，只有城市、镇的重要地段（如文化街区、景观风貌区、区、交通枢纽
等）可以由组织编制，其他地区的修建性详细规划组织编制主体是建设单位。各类修建性详细规划由
城市、县城乡规划主管部门依法负责审定。
《城乡规划法》第二十一条城市、县城乡规划主管部门和镇可以组织编制重要地块
的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。
三、镇规划的组织编制与程序
县所在地的镇由县直接组织编制。其他镇的总体规划工作则由镇组织编制。
县所在地镇的总体规划（包括县域村镇体系规划和县城区规划）由县报上一级人民
。其他镇的总体规划由镇报上一级。
县所在地镇的控制性详细规划，由县城乡规划主管部门报县，经批准
后，报本级人民常务和上一级备案。其他镇的控制性详细规划由镇报上
一级。
县所在地镇的重要地块的修建性详细规划由县城乡规划主管部门报县审
批。其他镇的重要地块的修建性详细规划由镇报上一级。县所在地镇的非重
要
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