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应对极端天气应急预案实施方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

以破解“极端天气预警滞后、应急响应不及时、处置协同不畅、群众避险能力不足”痛点为核心，构建“精准预警、快速响应、科学处置、有效恢复”的极端天气应对体系。通过完善预警机制、强化应急联动、提升避险能力，实现从“被动应对”向“主动防控”转型。具体目标：3个月内完成极端天气风险排查与预案修订，6个月内落地预警发布、应急演练项目，12个月内实现预警信息覆盖率达98%、重点区域应急物资配置率100%；2年内建成“监测-预警-响应-处置-恢复”全流程机制，极端天气导致的人员伤亡率下降60%、财产损失率降低40%，群众应急避险知晓率达90%以上，保障人民群众生命财产安全与社会秩序稳定。

（二）定位

本方案为全局性、安全导向的极端天气应对行动指南，既是解决当前应急处置短板、提升防灾减灾能力的解决方案，也是支撑平安城市（乡村）建设的核心工程。对内，明确各部门（应急管理局、气象局、住建局、交通局、民政局等）在预警、响应、处置、恢复中的权责，规范应急流程；对外，衔接国家防灾减灾标准与群众避险需求，结合区域极端天气特点（如南方多雨涝、北方多冰雪），确保方案在“生命至上、科学高效”框架内推进，平衡应急处置与社会正常运转，助力构建“统一指挥、分级负责、协同联动”的极端天气应对格局。

二、方案内容体系

（一）极端天气风险研判与预警机制

风险全域排查：聚焦区域高发极端天气类型（暴雨洪涝、台风、暴雪冰冻、高温干旱、大风沙尘暴），开展风险排查：重点区域排查（城市内涝点、地质灾害隐患点（如山体滑坡区）、危旧房屋、交通枢纽、供水供电管网、通信基站），标注风险等级（高/中/低）与影响范围；重点人群排查（独居老人、留守儿童、户外作业人员、低洼区居民），建立“一人一档”避险台账；形成《极端天气风险排查报告》，明确防控重点与薄弱环节。

精准预警体系：构建“监测-研判-发布”预警流程：监测环节（整合气象、水文、地质监测数据，建立实时监测网络，如暴雨监测覆盖降雨量、积水深度，暴雪监测覆盖降雪量、道路结冰厚度）；研判环节（气象局联合应急、住建等部门，每日会商极端天气趋势，预测影响时间、范围、强度，确定预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色））；发布环节（通过“电视+广播+短信+公众号+应急广播+社区通知”多渠道发布预警，重点区域（如内涝点、隐患点）安排专人上门通知，确保预警信息“不漏一户、不落一人”）。

（二）分级应急响应与处置行动

分级响应机制：按预警级别启动对应响应：蓝色预警（Ⅳ级）：启动日常防控，加强重点区域巡查（如排查内涝点排水设施），提醒群众关注天气变化；黄色预警（Ⅲ级）：启动应急准备，转移低洼区、隐患点群众至临时安置点，暂停户外作业，储备应急物资（如沙袋、救生衣）；橙色预警（Ⅱ级）：启动应急处置，封闭危险路段（如积水超30cm路段）、停用危旧房屋，组织抢险队伍（如消防、武警、志愿者）待命，开展排水防涝、除雪除冰；红色预警（Ⅰ级）：启动最高响应，全面停止公共交通与公共活动，疏散重点区域所有群众，抢险队伍全力开展救援（如搜救被困人员、抢修中断管网），确保“先保人、再保物”。

重点领域处置：针对不同极端天气类型制定专项处置措施：暴雨洪涝（重点开展排水防涝（启用泵站、清理排水口）、人员转移（使用冲锋舟、皮划艇转移被困群众）、管网抢修（优先恢复供水供电通信））；暴雪冰冻（重点开展道路除雪除冰（撒融雪剂、机械铲雪）、交通疏导（封闭结冰路段、调配铲雪车）、民生保障（为滞留人员提供保暖物资与餐饮，保障商超物资供应））；高温干旱（重点开展防暑降温（为户外人员提供清凉物资，开放避暑场所）、节水保供（限制非必要用水，调配应急水源）、森林防灭火（加强林区巡查，杜绝火源））。

（三）应急救援与群众避险保障

应急救援队伍建设：组建“专业+志愿”救援队伍：专业队伍（应急救援队伍、消防救援队伍、医疗救援队伍、工程抢修队伍（供水、供电、通信）），配备专业装备（冲锋舟、救生衣、破拆工具、医疗急救设备、应急发电车）；志愿队伍（社区志愿者、企业志愿者、退役军人志愿者），开展基础救援培训（如人员转移、物资搬运、简易急救），负责协助专业队伍开展工作；建立“队伍-区域”对接机制，每支队伍包联1-2个重点区域，确保快速响应。

群众避险保障：完善避险服务体系：安置保障（在学校、体育馆等场所设立临时安置点，配备床铺、被褥、食品、药品、饮用水，安排专人管理，保障基本生活）；医疗保障（在安置点设立临时医疗点，提供常见病诊治、外伤处理、心理疏导，开通急救绿色通道，优先救治重伤员）；物资保障（建立“市级+区级+社区