社会保障与民生.pptxVIP

12012年9月25日社会保障与民生程京武主讲

2主要内容一、问题的缘起二、中国社会保障制度三、社会保障与民生四、深化社会保障改革的思路与对策

一、问题之缘起——中国社会的变与不变3

改革开放30年来中国社会的变化

第一，社会结构日益多元5社会结构单一

第二，社会需求逐渐提升6三转一响的富足

“认识你自己”7特尔斐神庙俄狄浦斯

马斯洛需要层次论8

第三，社会状态更加开放95—2亿人口流动互联网络发展

第四，发展方式开始转变10“高投入、高消耗、高污染”的非均衡发展

第五，发展环境更加复杂12

社会主义初级阶段的问题

第二，人民生活水平依然比较低

-----收入差距扩大

第三，制度化水平依然比较低

---社会主义市场经济完善中

如何把握好变与不变的度

中国社会的发展必须体现最大多数群众的利益0102

中国社会的发展必须是科学的发展

2007年10月党的十七大提出以改善民生为重点的和谐社会建设新要求。

二、中国社会保障制度21社会保障的概念与产生社会保障制度是国家通过立法，通过动员社会资金用再分配国民收入的办法，而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。

涵盖三层含义：221三是社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社会立法。32二是社会保障制度的目标是满足公民的基本需要；一是社会保障制度的责任主体是国家或政府；

社会保障产生的标志：231601年，英国颁行了世界上第一部《济贫法》，是现代社会保障制度的萌芽。1889年，德国颁布《老年残障和遗属保险法》被认为具有现代意义的养老保险制度，成为世界上第一个建立了社会保险制度国家。1935年，美国国会通过了综合性的《社会保障法》，“社会保障”一词由此产生，标志着现代社会保障制度的形成。

当今世界主要社会保障模式24

2、中国社会保障制度25的十七大提出建立中国特色社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，到2020年，实现“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”的目标。

中国社会保障新旧模式转型的历程01“最好的工人保险形式是国家保险”——列宁02951年，中央人民政府政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，据此国家为城镇企业职工建立了劳动保险制度——“国家保险模式”03新中国成立后至改革开放初期：04

第一个阶段：80年代初期至80年代末期。城镇社会保障制度的改革是作为国有企业改革的配套措施来推进。改革开放初期至今：中国特色的社会保障模式形成之中。

1991年6月，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》颁布，标志着社会保障制度作为一项相对独立的社会工程改革开始。

（1）社会保障体系框架基本形成29以企业职工退休费用社会统筹试点为起点，引进了个人缴费机制，真正体现了责任共担的原则，改变了职工对单位、国家的依赖思想。经过一系列试点探索，逐步建立起以养老、医疗、失业等社会保险为主体，且与社会救助、社会福利有机结合的，具有中国特色的社会保障体系，逐步形成覆盖范围广、社会化程度高、资金来源渠道多样、待遇合理、管理体制统一协调的社会保障新格局。

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（2）覆盖范围不断扩大31覆盖人员逐步从国有企业向各类企业、从正式职工向全体就业人员、从城镇居民向城乡居民扩展。启动了建立城乡统筹的社会保障制度。目前，低保制度已在农村实现了全覆盖，“新农合”已经覆盖80%以上的农村地区及居民，“新农保”也于2009年下半年开始试点。

（3）*兼顾公平与效率32中国社会保障制度的理念经历了从平均主义、差别主义到经济发展与社会公平相统一的转变过程

数例：2005年企业职工基本养老保险制度中体现效率的个人账户比例从16%降至8%，维护公平的社会统筹账户则由4%逐步上调到20%。2007年建立农村最低生活保障制度，标志着开始打破长期以来延续下来的社会保障制度重城市轻农村的局面，在社会福利提供方面惠及广大农民。2012年起，各级财政对新农合的补助标准从每人每年200元提高到每人每年240元。其中，新增40元部分，中央财政对西部地区补助80%，对中部地区补助60%，对东部地区按一定比例补助。。

（4）是“偏向社会保险的混合型保障模式”。中国社会保障实行的是国家决策、国家调控、国家管理的“国家主导型”体制。中国社会保障是一种和传统保障特色合理结合的社会保障模式传统保障主要存在于传统社会、和小农经济相适应的保障模式。它以家庭保障为核心与重点，辅之以邻里(社区)互助与亲友相帮。其特色是在向人们提供一定的物质保障的同时，还起着精神慰籍、情感保障的功能。

中国将以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为着力点，推进民生优先的社会建设，逐步建立以权