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宁夏回族自治区主要污染物排污权指标

核算指南（征求意见稿）

为进一步规范排污权指标核算和管理，根据《宁夏回族自治区排污权有偿使用和交易管理办法》（宁环规发〔2023〕12号）等有关要求，结合我区实际，制定本指南。

第一章总则

第一条核算对象。主要包括以下四类：一是现有排污单位初始排污权指标的核算。二是新（改、扩）建项目新增排污权指标的核算，即需要通过环境影响评价审批的新（改、扩）建项目新增排污权指标，或排污单位需要新增主要污染物排放量的核算；三是可交易排污权指标的核算，即依法取得排污权的排污单位通过开展技术改造、污染治理、清洁能源替代、结构调整关停淘汰等措施以及接受非生活污水的集中式水污染治理设施通过提标改造等方式形成的稳定的污染物减排量的核算；四是政府储备排污权的核算，即涉及政府污染防治投资地区的排污单位主要污染物总量减排项目形成的污染物减排量的核算。

第二条基本原则。

（一）主要污染物排污权指标核算应采取以资料审核与现场核查相结合的方式，确保资料真实反映排污单位的污染物排放情况。核算工作应坚持科学、公正、规范、客观的原则，使核算的排污权指标数据能够准确反映排污单位污染物排放量情况。

（二）对于存在污染治理设施不正常运转的、监测数据弄虚作假、超总量排污等环境违法行为的排污单位，在未完成整改要求前的不予核算新增排污权指标和可交易排污权指标；对于无实质性技改提升和污染治理改造，污染治理设施运行不稳定、关停淘汰佐证材料不齐全或其他不能稳定削减污染物排放量的排污单位，不予核算可交易排污权指标。

第三条核算流程。主要污染物排污权指标核算和复核认定，由各级生态环境部门负责。初始排污权和新增排污权由各地级市（含宁东基地）生态环境部门负责核定，自治区生态环境厅统一监督。可交易排污权和政府储备排污权由各地级市生态环境部门初核，自治区生态环境厅根据规划期内主要污染物总量减排任务完成情况适时组织复核认定。

第四条核算结果确认。排污单位初始排污权、新增排污权和可交易排污权核算结果通过主要污染物排污权指标核算认定表和排污许可证予以确认。实行排污许可重点管理和简化管理的排污权单位，由各地级市生态环境部门出具主要污染物排污权指标核算认定表，并在排污许可证上登载确权信息；实行排污许可登记管理的排污单位，由各地级市生态环境部门出具主要污染物排污权指标核算认定表。

自治区生态环境厅和各地级市生态环境部门分别负责做好自治区级、市级储备排污权台账动态管理。自治区生态环境厅负责建设全区排污权综合管理平台，平台正式运行后，确权信息实行线上管理。

第二章现有排污单位

初始排污权指标、新增排污权指标的核算

第五条核算原则。现有排污单位初始排污权指标、新（改、扩）建项目新增排污权指标按照排污许可证申请与核发技术规范、环境影响报告书（表）批准文件、主要污染物排放总量控制等有关要求从严核算。没有对应行业排污许可技术规范或行业技术规范无计算方法的，按照排污单位所属行业主要污染物绩效值核定的排放量（简称“绩效排污量”）与环境影响评价批复排放量从严核定。

第六条绩效排放量计算。污染物绩效排放量是根据排污单位适用的现行排放标准，以污染物排放浓度标准（限值）和绩效排水（气）量计算获得。

排放标准中未规定主要污染物排放浓度限值，排放浓度根据工业污染源产排污系数手册中单位基准排水（气）量，单位基准排污量计算。废水排入集中式水污染治理设施的，水污染物排放浓度限值按集中式水污染治理设施的排放标准确定。

绩效排水（气）量根据排放标准中的单位产品基准排水（气）量和环境影响评价批复的产能规模计算。排放标准中未规定单位产品基准排水（气）量的，根据工业污染源产排污系数手册、环境影响评价批复及报告、竣工验收报告（折算成环境影响评价批复的产能规模）获取排水（气）量进行比较，从严核定。

第七条初始排污权重新核定的情形。

（一）国家、地方污染物排放标准有更新的，应采用更新后的排放标准重新核定初始排污权。

（二）当可交易排污权出让后，相应排污权指标应从初始排污权中扣除，其排污总量应控制在重新确定的初始排污权指标内。

（三）环境影响评价发生变更的，应重新核定初始排污权。

第八条对生产废水进入集中式水污染治理设施的排污单位，应当核算水污染物排污权指标，核算方法为排污单位排入集中式水污染治理设施的水量×集中式水污染治理设施的排放限值。排污单位生活污水单独排入污水处理厂的，不予核算。

第三章可交易排污权的核定

第九条核算原则。

（一）排污单位通过开展技术改造、污染治理、清洁能源替代、结构调整关停淘汰等措施减少污染物排放量的，各地级市生态环境部门应按照生态环境部《主要污染物总量减排核算技术指南》有关要求上报为重点减排工程并进行减排量核