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职工代表大会议事规则与选举办法

职工代表大会制度说明

劳动人事合规作为企业内控管理的基础，对于企业规范劳动者行为、优化雇佣关系、促进企业生产等领域有着重大影响。当下司法实践中，第三方裁判机关（劳动仲裁委、人民法院）对于民主程序的审核日趋严格，众多企业内控认识不足导致存在用工风险和赔付问题。

“民主程序“作为企业建立和完善劳动规章制度的必要环节，潜在的意义在于明确劳资双方的权利和义务，有利于建立稳定的劳动关系、减少劳动争议的发生，同时也有利于保护劳动者和用人单位双方的合法权益。

从目前的司法环境来看，法律法规并没有对民主程序进行具体细致的规定，众多企业关于规范企业与员工的权利义务存在误区，如企业制作的考勤制度、奖惩制度等，仅要求员工学习知悉，或者要求员工签字确认同意，或者仅在线上线下予以公示，在员工违反前述制度内容时，以此约束或结束双方劳动关系。

根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕26号）第五十条第一款及依据《劳动合同法》第四条第二款之规定，企业制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经过民主程序。企业其他的制度如合同管理制度、名片管理制度、印章管理制度等属于企业自主经营的范畴。

一、关于企业民主管理活动的开展。大部分中小企业规模不大、人数较少、组织活动比较灵活，可以通过全体职工大会的形式进行民主意见的收集。但对于企业规模过大、生产岗位特殊需要人员在岗等因素，企业无法召开全体职工大会进行民主意见收集，需要健全职工代表大会制度，协助企业做好民主管理。

二、关于企业如何建立职工代表大会。根据《企业民主管理规定》和《????????省企业民主管理条例》及《职工代表大会操作指引》，职工代表大会的成立流程如图所示：

其中，职工代表的选举主要依据上述规定差额选举，具体选举注意事项在第五部分详述。

三、关于职工代表大会的工作流程，可参照下图：

四、关于企业如何践行“民主程序”。根据《职工代表大会操作指引》等相关规定，企业制定或修改制度的民主程序分为以下几个步骤：

第一步：企业行政或人事部门负责起草制度；

第二步：制度草稿版提交职工代表大会或全体职工讨论，征求方案和意见，形成制度意见稿；

第三步：对于形成的制度草稿版、制度意见稿提交工会或职工代表大会，平等协商确定；

第四步：制度通过后，进行公示。

五、关于如何选举职工代表。根据《职工代表大会操作指引》等相关规定，职工代表选举按上级规定组织，一般流程如下：

（一）确定职工代表人数

1.职工代表人数按照不少于全体职工人数的5%确定，最少不低于30人；

2.职工代表在一届任期内实行常任制；换届，经民主选举可连任，没有任期次数限制。

（二）确定职工代表构成和比例

1.职工代表当以工人、技术人员、管理人员、企事业单位领导人员和其他方面的职工组成。其中，职工代表中，中层以上管理和领导人员≤职工代表总人数的20%（大企业集团≤35%）。

2.职工代表中，青年职工和女职工代表应当占适当比例，有被派遣劳动者的企业，职工代表中应有其代表。

（三）确定选区分配名额

1.以分公司（厂）、部门、班组、车间、科室等为基本选举单位。

2.确定各选区代表名额：根据职工代表人数总额、各选区职工人数、职工代表构成和比例要求等综合考虑。

（四）开展选举工作

1.选举、罢免职工代表，应当召开选举单位全体职工会议，会议应有三分之二以上职工参加；选举结果应经全体职工的过半数通过方为有效。

2.选举方式可以车间、部门、科室等为选区，按照各选区分配的代表名额，采取无记名投票方式差额选举产生职工代表，也可采用举手表决的方式。

3.选区一般应当场公布选举结果，提交职工代表资格审查委员会（小组）审查，并及时向全体职工公布职工代表名单。

（五）职工代表的罢免、补选

1.职工代表罢免情况：①岗位变动、离职退休、解除或终止劳动合同等原因②无故不履行代表职责，或严重失职失去选区职工信任、严重违反本单位规章制度或因违法犯罪受到刑事处罚等原因。

2.职工代表罢免程序：①组织原选区对需要被罢免的职工代表的情况进行讨论，视情况需要，被罢免的职工代表可参加会议并进行申辩；②经原选区全体职工半数以上同意，可以作出罢免决定；③原选区将罢免职工代表的决定报告企业工会委员会。

3.补选的民主程序与选举的民主程序相同。

（六）成立职工代表资格审查委员会（小组）

1.职工代表资格审查委员会通常由工会、干部管理部门或人力资源部门、纪委监察等相关部门人员组成。

2.职工代表资格审查委员会审查的主要事项包括：

①职工代表结构比例是否符合相应规定；

②职工代表是否具备当选资格和条件；

③职工代表的产生是否履行规范民