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研究报告

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十五五住房和城乡建设发展思路

一、指导思想与目标

1.坚持以人民为中心的发展思想

(1)坚持以人民为中心的发展思想，是我国住房和城乡建设事业发展的根本遵循。近年来，我国住房和城乡建设系统始终把人民群众的根本利益放在首位，通过不断深化供给侧结构性改革，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的住房问题。据统计，2019年全国城镇居民人均住房建筑面积达到39.8平方米，比2010年增长了14.4%。特别是在保障性住房建设方面，全国累计建设各类保障性住房约7300万套，有效解决了约2亿人的住房问题。

(2)在城乡规划布局方面，坚持以人民为中心的发展思想得到了充分体现。通过推进新型城镇化建设，优化城市功能布局，加强乡村规划引领，我国城乡发展不平衡、不充分的问题得到了有效缓解。以北京市为例，近年来，北京市着力推进疏解非首都功能，加大城市副中心建设力度，提升城市品质，有效改善了居民生活环境。同时，北京市积极推进乡村振兴战略，通过实施“三乡工程”，引导城市资源下乡，助力乡村发展。

(3)在住房保障方面，坚持以人民为中心的发展思想得到了具体落实。全国各级政府加大保障性住房建设力度，提高住房保障水平。以上海市为例，近年来，上海市积极推进共有产权住房建设，累计推出共有产权住房项目近100个，供应房源约5.4万套，有效满足了中低收入家庭住房需求。此外，上