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城镇化成本控制路径之辨：政策性与制度性的比较与抉择

一、引言

1.1研究背景与意义

城镇化作为社会发展的关键进程，对经济增长、社会结构转变以及人民生活质量提升有着深远影响。在我国经济发展由高速增长阶段向高质量发展阶段的转变中，城镇化模式也面临着转型。与几乎不计成本的快速城镇化相比较，高质量发展阶段更应注重城镇化的成本问题。城镇化的各类成本，尤其是土地成本，最终会摊入各类产品成本，对市场价格、产业竞争力和经济发展质量产生不可低估的影响。近年来，随着城镇化进程的加速，城镇化成本呈现出不断上涨的趋势。土地成本方面，地价持续攀升，以2000-2009年为例，十大主要城镇地价由1350元/平方米上涨到2009年的6529元/平方米，上涨3.83倍，年均增幅19.1%，这使得城镇化建设中同样规模的实物投资需要更多的资金，大大高估了城镇化引致的实际投资规模，也提高了投资门槛。在基础设施建设成本上，为满足不断增长的城市人口需求，交通、通信、供水供电供气以及污水处理等公共设施的建设与维护投入不断加大。教育、医疗、社会保障等公共服务成本也在显著增加，以教育成本为例，随着城市学龄人口的增多，新建学校、扩充师资等方面的支出日益庞大。

过高的城镇化成本对城镇化的健康发展造成了多方面的阻碍。在经济层面，它增加了企业的运营成本，削弱了产业竞争力，使得一些企业难以在高成本的城