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2025年最新安全生产法

一、总则

1.1立法目的与依据

1.1.1保障人民群众生命财产安全

明确立法首要目的是保护从业人员、周边群众及其他相关人员的生命健康权和财产安全，通过规范生产行为、强化风险管控，从根本上遏制重特大生产安全事故，切实维护社会稳定和人民福祉。

1.1.2预防和减少生产安全事故

聚焦“防患于未然”，要求生产经营单位建立源头治理、过程严管、后果严惩的全周期安全管理体系，通过风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，最大限度降低事故发生概率及危害程度。

1.1.3促进经济社会高质量发展

将安全生产作为经济社会可持续发展的前提条件，通过完善法规标准、推动科技兴安、优化产业结构，引导企业实现安全与效益的统一，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

1.1.4法律依据

以《中华人民共和国安全生产法》为基础，结合《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，以及2025年前后新出台的安全生产政策文件和技术标准，构建衔接配套的法律规范体系。

1.2适用范围

1.2.1空间范围

适用于中华人民共和国领域及管辖海域内的所有生产经营单位，包括各类企业、个体工商户、农村集体经济组织等，同时涵盖海上石油开采、核设施、航空航天等特殊行业领域的安全管理。

1.2.2主体范围

覆盖生产经营单位的主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、一线从业人员及相关方，如承包商、供应商、参观访问人员等，明确各方在安全生产中的权利与义务。

1.2.3事项范围

规范生产经营活动全流程的安全管理，包括规划与建设、设备设施管理、作业行为管控、应急管理与处置、事故调查处理等，同时涉及安全生产宣传教育、科技应用、信息化建设等支撑性工作。

1.3基本原则

1.3.1安全第一、预防为主、综合治理

坚持“安全优先”理念，将安全生产贯穿生产经营全过程；强化源头预防，通过风险辨识、评估和管控，消除事故隐患；综合运用法律、行政、经济、教育等手段，构建政府监管、企业负责、职工参与、社会监督的多元共治格局。

1.3.2管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全

明确“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，各行业主管部门在履行行业管理职责的同时，承担相应的安全生产监管责任；业务部门在开展业务工作时，同步落实安全保障措施；生产经营单位对全部生产经营活动负主体责任，主要负责人是本单位安全生产第一责任人。

1.3.3生产经营单位主体责任与政府监管相结合

强化生产经营单位在安全生产中的主体地位，要求其依法履行安全保障义务，加大安全投入，改善安全生产条件；政府部门履行监管监察职责，通过“双随机、一公开”检查、重点行业专项整治、信用监管等方式，督促企业落实主体责任。

1.4安全生产工作格局

1.4.1政府领导责任

县级以上人民政府对本行政区域内的安全生产工作全面负责，建立健全安全生产领导协调机制，制定并组织实施安全生产规划，保障安全投入，协调解决重大安全生产问题；乡镇人民政府和街道办事处应当明确安全生产监督管理机构或人员，加强对辖区内小型生产经营单位的安全监管。

1.4.2部门监管责任

应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，负责工矿商贸行业安全生产监管；公安、交通运输、住房和城乡建设、工业和信息化、自然资源等部门在各自职责范围内对相关行业领域安全生产实施专项监督管理，形成协同联动监管机制。

1.4.3企业主体责任

生产经营单位必须遵守安全生产法律法规和标准规范，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，保障安全投入，开展安全教育培训，如实记录安全生产情况，制定应急预案并定期组织演练，主动接受社会监督。

1.4.4从业人员权利与义务

从业人员有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，拒绝违章指挥和强令冒险作业；同时应当履行遵守规章制度、接受培训、正确佩戴和使用劳动防护用品、报告事故隐患等义务。

二、生产经营单位的安全生产保障

生产经营单位是安全生产的核心主体，其安全保障能力直接关系到整体安全生产水平。2025年最新安全生产法明确要求生产经营单位必须建立健全安全生产保障体系，通过强化主体责任、完善规章制度、保障投入、加强风险管控等措施，确保生产活动安全有序进行。本章将从主体责任落实、规章制度建设、投入保障、风险管控、应急管理、事故处理六个方面，详细论述生产经营单位如何依法履行安全生产保障义务，形成系统化、常态化的安全管理机制。

2.1主体责任落实

生产经营单位的主体责任是安全生产保障的基础，要求单位内部明确责任分工，确保安全工作有人抓、有人管。主要负责人作为第一责任人，必须全面负责本单位安全生产工作，包括组