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对不符合本条例规定的安全生产企业

一、对不符合本条例规定的安全生产企业的界定与识别

（一）认定标准

不符合本条例规定的安全生产企业，是指违反本条例关于安全生产条件、管理制度、人员资质、设备设施、应急处置等方面强制性要求，存在安全生产风险或隐患的生产经营单位。具体认定标准包括：企业未取得本条例规定的安全生产许可证；未建立安全生产责任制或者责任制未落实；主要负责人未履行本条例规定的安全生产管理职责；特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格；安全设施、设备未按照国家标准或者行业标准设计、施工、投入生产或者使用；未按照规定进行安全评价或者安全评价不合格；未制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练；存在重大事故隐患未采取治理措施；法律、法规规定的其他不符合本条例的情形。

（二）识别主体与职责

识别主体包括县级以上人民政府应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、生产经营单位自身以及依法设立的安全生产技术服务机构。应急管理部门负责综合监督管理，组织开展对不符合本条例规定企业的识别工作；行业主管部门在各自职责范围内对相关行业企业进行识别；生产经营单位应当建立内部安全生产自查机制，定期对照本条例规定开展识别；安全生产技术服务机构受托开展安全评价、检测检验时，发现企业不符合本条例规定的，应当及时向应急管理部门报告。

（三）识别流程与方法

识别流程分为企业自查、监督检查、举报核查三个环节。企业自查由生产经营单位主要负责人组织，每季度至少开展一次，形成自查报告并留存备查；监督检查由应急管理部门和行业主管部门根据监管计划开展，采取“双随机、一公开”方式，对重点行业企业进行专项检查；举报核查通过12345热线、来信来访等渠道受理举报，经核实后纳入识别范围。识别方法包括资料审查（核查企业安全生产管理制度、培训记录、应急预案等文件）、现场检查（检查作业场所安全条件、设备设施运行状况、从业人员操作行为）、技术检测（运用专业设备检测安全设施性能、职业病危害因素）和数据分析（依托安全生产综合监管平台，分析企业风险监测数据、隐患整改记录等）。

二、整改措施与监管机制

（一）整改措施

1.立即整改措施

对于被识别为不符合本条例规定的安全生产企业，必须采取紧急行动以消除直接风险。监管部门首先下达整改通知书，明确列出具体违规事项，如未取得安全生产许可证、安全设施缺失或操作不规范等。企业需在规定期限内，通常为48小时内，完成初步整改。例如，对存在重大事故隐患的企业，应立即停产停业，疏散作业人员，并封锁危险区域。整改内容包括：修复损坏的安全设备，如更换老旧的消防器材；补充缺失的防护装备，如发放合格的安全帽和防护服；纠正违规操作行为，如禁止无证人员操作特种设备。同时，企业需提交整改报告，附上现场照片和检测数据，证明问题已解决。若企业未按时整改，监管部门将采取强制措施，包括查封生产场所、扣押违法所得，并处以高额罚款，罚款金额依据违规情节严重程度，从数万元至数百万元不等。

2.长期整改措施

在完成紧急处理后，企业需建立长效机制以预防问题复发。首先，企业应修订安全生产管理制度，明确各级人员的职责，如要求主要负责人每月组织安全会议，审核安全记录。其次，加强人员培训，确保所有员工，特别是特种作业人员，通过专业考核并持证上岗。培训内容涵盖安全操作规程、应急演练和事故案例分析，每年至少进行两次集中培训。此外，企业需完善安全设施投入，定期检查设备运行状态，如每季度对压力容器进行无损检测，并建立设备维护档案。长期整改还包括引入第三方评估，由安全生产技术服务机构每年开展一次全面安全评价，识别潜在风险并提出改进建议。企业需将整改结果公示，张贴在公告栏和内部平台，接受员工监督，确保整改措施持续有效。

（二）监管机制

1.政府监管

监管部门通过多层次体系监督企业整改过程。县级应急管理部门负责统筹协调，成立专项检查组，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）突击检查企业整改落实情况。检查内容包括核查整改报告真实性、现场验证设备更新和人员培训记录。对拒不整改的企业，监管部门启动行政处罚程序，包括吊销安全生产许可证、列入失信企业名单，并向社会公开曝光。行业主管部门，如工信、住建等部门，在各自职责范围内开展专项监管，如对化工企业进行危化品专项检查，确保整改措施符合行业规范。此外，监管部门利用信息化手段，通过安全生产综合监管平台实时监控企业数据，如隐患整改率、培训完成率，对异常数据自动预警，及时介入处理。

2.企业自律

企业需主动承担整改主体责任，建立内部监管体系。首先，设立安全生产管理部门，配备专职安全员，每日巡查作业现场，记录违规行为并督促整改。其次，推行安全责任制考核，将安全生产指标纳入员工绩效考核，对表现优异者给予奖励，