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环境应急预案公开

一、总论

1.1项目背景

1.1.1政策法规要求

《中华人民共和国环境保护法》明确规定，企业事业单位和其他生产经营者应当依法公开环境信息，接受社会监督。《突发环境事件应急管理办法》进一步要求，县级以上人民政府生态环境部门应当依法公开突发环境事件应急预案，企业应当公开本单位突发环境事件应急预案及演练情况。2023年生态环境部《环境应急预案管理办法》修订稿中，明确将预案公开作为企业主体责任和政府监管的重要内容，要求重点排污单位、化工园区等高风险主体必须主动公开预案文本及关键信息。

1.1.2环境风险形势

当前我国突发环境事件呈现“高风险、高频次、跨界性”特征，2022年全国共发生突发环境事件320起，其中较大及以上事件12起，涉及化工、重金属、危险废物等重点领域。部分企业预案编制不规范、内容不完整，公众对周边环境风险知情权需求日益强烈，传统“内部管理型”预案模式已难以满足风险防控和应急协同需求，亟需通过公开机制提升预案的社会化应用水平。

1.1.3公众参与需求

随着公众环境意识提升，2023年环境信息公开申请量同比增长35%，其中应急预案类请求占比达28%。公众不仅关注“身边有什么风险”，更要求“风险如何应对”“谁来应对”，对预案的可读性、实用性和透明度提出更高标准。公开环境应急预案已成为回应社会关切、构建环境共治体系的关键举措。

1.2公开意义

1.2.1提升应急响应效率

预案公开使周边社区、救援队伍、联动单位提前掌握风险源分布、疏散路线、应急资源等关键信息，缩短应急响应时间。据应急管理部试点数据，预案公开区域突发环境事件平均响应时长缩短40%，初期处置成功率提升25%。

1.2.2保障公众知情权与监督权

1.2.3促进企业主体责任落实

公开机制倒逼企业提升预案编制质量，2023年重点排污单位预案备案合规率较公开前提升42%，企业环境风险自查频次增加3倍，形成“以公开促整改、以透明促规范”的良性循环。

1.2.4优化环境治理体系

预案公开是政府、企业、公众三方协同的环境治理基础，可推动应急资源整合、区域联动机制完善，形成“政府监管、企业负责、社会参与”的应急共治格局，助力环境治理能力现代化。

1.3适用范围

1.3.1公开主体

（1）企业类：产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业；化工、石化、医药、有色金属等重点行业企业；尾矿库、危险废物经营单位等环境高风险企业；

（2）政府类：县级以上生态环境部门及其派出机构；跨行政区域的流域、区域环境应急指挥机构；

（3）园区类：经济技术开发区、高新技术产业开发区、化工园区等产业集聚区管理单位。

1.3.2公开对象

（1）社会公众：包括预案涉及范围内的社区居民、企事业单位、社会组织等；

（2）特定主体：参与应急处置的政府部门、救援队伍、联动单位、上下游企业等；

（3）监督主体：生态环境主管部门、纪检监察机关、司法机关等。

1.3.3公开内容

（1）基础信息：预案编制单位、发布日期、版本号、适用范围、风险评估报告摘要；

（2）核心内容：应急组织机构及职责、预防与预警机制、应急响应流程、应急处置措施、应急保障资源（救援队伍、物资、设施等）；

（3）动态信息：预案修订记录、演练情况、应急事件处置结果、整改措施落实情况。

1.4总体目标

1.4.1规范化目标

建立“分类分级、标准统一、流程规范”的预案公开体系，明确不同主体、不同类型预案的公开范围、方式和时限，确保公开内容完整、准确、易懂。

1.4.2常态化目标

到2025年，重点排污单位预案公开率达100%，化工园区公开率达100%，县级以上生态环境部门预案公开率达95%，形成“编制-备案-公开-更新-应用”的闭环管理机制。

1.4.3共治化目标

二、公开机制设计

2.1公开主体分类

2.1.1企业类公开主体

企业类公开主体涵盖高风险行业企业，如化工、石化、医药、有色金属等，以及产生危险废物的单位。这些企业因其活动涉及易燃易爆、有毒有害物质，必须主动公开应急预案。公开责任由企业法定代表人或指定安全负责人承担，确保内容真实反映企业实际风险状况。例如，一家化工厂需公开其生产过程中的泄漏风险及应对措施，让周边居民了解潜在威胁。企业类主体需建立内部审核流程，预案编制后由环保部门备案，并在备案后7日内公开。公开内容包括企业基本信息、风险源分布图、应急联系人及电话等，确保公众能快速获取关键信息。企业还应定期培训员工，强化预案公开意识，避免因信息缺失导致应急响应延误。

2.1.2政府类公开主体

政府类公开主体包括县级以上生态环境部门及其派出机构，以及跨行政区域的流域、区域环境应急指挥机构。这些主体负责制定和公开区域性应急预案，覆盖多个企业或区域的整体风险。政府公开强调协同性，预案需整合消防、医疗