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生产安全事故报告和调查处理条例

一、总则

目的与依据

为规范生产安全事故的报告和调查处理工作，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本条例。

适用范围

本条例适用于生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理。环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理，不适用本条例；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

工作原则

生产安全事故的报告和调查处理应当坚持实事求是、科学严谨、依法依规、注重实效的原则，做到事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

责任主体

县级以上人民政府负责本行政区域内生产安全事故的报告和调查处理工作。县级以上人民政府安全生产监督管理部门（以下简称安全监管部门）承担生产安全事故报告和调查处理的综合协调、督促指导职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门在各自职责范围内依法对相关行业、领域的生产安全事故报告和调查处理工作实施监督管理。

定义与术语

本条例所称生产安全事故，是指在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的突发事件，包括以下情形：（一）造成死亡、重伤（包括急性工业中毒，下同）的事故；（二）造成直接经济损失的事故；（三）导致生产经营活动无法正常进行的事故。本条例所称报告，是指事故发生后，事故发生单位、有关人民政府及其部门按照法定程序和时限向上级机关或者主管部门报送事故信息的行为。本条例所称调查处理，是指组织事故调查组，查明事故原因、性质、责任，提出处理建议和整改措施，并形成调查报告的行为。

效力层级

法律、行政法规对生产安全事故报告和调查处理有特别规定的，从其规定。军事港港内、铁路机车、民航飞机、海上设施和船舶发生的事故的报告和调查处理，依照国家有关规定执行。

二、事故报告

（一）报告主体

1.生产经营单位

1.1直接责任主体

事故发生后，事故现场有关人员应立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，须在1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

1.2特殊情形报告

情况紧急时，现场人员可直接向应急管理部门报告。事故单位不得瞒报、谎报、迟报或漏报，确保信息传递的及时性和准确性。

2.监管部门

2.1县级部门职责

县级应急管理部门接到报告后，须在2小时内逐级上报至设区的市级应急管理部门。涉及较大及以上事故时，须同步报告本级人民政府。

2.2上级部门响应

设区的市级以上应急管理部门接到事故报告后，应根据事故等级启动相应的应急响应机制，必要时组织专家赶赴现场指导。

3.其他相关方

3.1事故目击者报告

公民发现事故隐患或事故发生时，可通过12350等热线电话向应急管理部门报告。相关部门应对举报信息及时核查并反馈。

3.2媒体与公众监督

新闻媒体应遵守新闻报道规范，不得编造、传播未经核实的事故信息。公众有权对事故报告工作进行监督。

（二）报告时限

1.即时报告

1.1事故现场报告

事故发生后，现场人员应在确保自身安全的前提下，立即向本单位负责人或直接向应急管理部门报告。

1.2单位负责人报告

单位负责人须在1小时内完成向上级主管部门和地方政府的报告。涉及死亡或重伤的事故，须立即启动报告程序。

2.后续报告

2.1事故进展报告

对事故伤亡人数、经济损失等动态变化的信息，应在首次报告后6小时内补充报告。

2.2调查阶段报告

事故调查组成立后，须每周向组织事故调查的政府提交调查进展报告。调查结束后5日内提交正式调查报告。

（三）报告内容

1.基本要素

1.1事故概况

包括事故发生时间、地点、事故类型（如坍塌、爆炸等）、涉及单位名称及行业属性。

1.2伤亡情况

明确死亡、重伤、轻伤人数，以及急性工业中毒人员数量。

1.3经济损失

初步估算直接经济损失，包括设备损坏、停产损失等。

2.补充信息

2.1事故经过

简述事故发生的直接原因和经过，如违规操作、设备故障等。

2.2应急措施

说明事故单位采取的应急处置措施，如人员疏散、伤员救治等。

2.3社会影响

评估事故对周边环境、公共秩序及社会稳定的潜在影响。

（四）报告方式

1.口头报告

1.1紧急情况处理

事故发生后，现场人员可通过电话向应急管理部门进行口头报告，说明事故位置和紧急需求。

1.2信息核实

接报部门须对口头报告的关键信息（如伤亡人数、事故类型）进行即时核实并记录。

2.书面报告

2.1规范文本

事故单位须使用统一格式的《生产安全事故快报表》，加盖单位公章后报送。

2.2电子报送

可通过安全生产综合信息管理平台进行电子化报