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全面深化国有企业改革湖北省委党校湖北省行政学院经济学与经济管理教研部主任张继久教授博士——《指导意见》解读

2讲授的主要内容深化国有企业改革的总体要求一深化国有企业改革的重点二三完善国有资产管理体制加强和改进党对国有企业的领导

3一、深化国有企业改革的总体要求

4（一）指导思想坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。

5（二）基本原则1、坚持和完善基本经济制度——这是深化国有企业改革必须把握的根本要求

6国企改革红线：不能借国企改革之名谋取暴利现在有人借机宣扬发展混合所有制经济就是要大力推进私有化，要让更多私企、外企控股国企，让更多国企退出竞争性领域等论调，在社会上造成了一定思想混乱。现在也有人鼓吹：“要混合就得卖，不卖不能混合”。如果以改革之名，强制要求国企向私企、外企出卖产权或资产，那就不是为了加强国企，而是为了削弱国企。

7国企改革底线：国企不仅不能削弱，而且要加强习近平总书记强调：“国企不仅不能削弱，而且要加强。”“国有企业加强是在深化改革中通过自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生，而不是抱残守缺、不思进取、不思改革，确实要担当社会责任树立良好形象，在推动改革措施上加大力度。”

8在欧洲，不少国家的国有经济在许多重要领域仍占据支配地位，国企投资占国家投资总额的比重一般都在20%左右。如法国就超过了27%。而仅仅法国中央一级政府拥有多数股权的企业数量就有51个，雇员83.8万人，其拥有的国有企业权益占GDP大约15%，排在欧洲各国的第6位。挪威中央一级政府拥有国有企业46个，雇员23万人，约占总就业量的9.4%，其中2008年国有企业权益更是接近GDP的70%，在2004年的基础上又提高了10%。

9苏联解体后，虽然掀起过一阵私有化浪潮，但大部分国家的国有经济力量依然非常强大。俄罗斯国有经济固定资产的比重达到40%，国有经济控制的GDP更是接近50%，且在国有经济中就业的比重达31%；而白俄罗斯的国有经济比重更是超过70%。

10坚持社会主义市场经济改革方向添加标题——这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。添加标题

11坚持增强活力和强化监管相结合添加标题——这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。添加标题

12坚持党对国有企业的领导——这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。

13坚持积极稳妥统筹推进——这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。

（三）主要目标：

国有企业同市场经济相融合到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。14

151、国企改革的历程第一组改革：197819982008扩权让利承包经营利改税等国有中小企业改革：国有经济从中小企业层面全部退出。国有困难企业破产：破产共有5010家，涉及职工近1000万人。第二组改革：2003年至今：针对国有大型企业改革。国有资产管理体制改革：建立国资委。特定问题专项改革：包括主辅分离辅业改制、分离企业办社会职能、企业重组，以及劳动、人事、分配“三项制度”改革等。

16“国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势”。（十八届三中全会决议）01国企改革的成就02

17国企改革成就的具体表现：国企与政府的关系和经营机制发生了重大变化，国企成为独立的市场法人实体。国企资不抵债同样要依法破产或重整，市场经济优胜劣汰的机制开始发挥作用。目前，全国90%以上的国企完成了公司制股份制改革，多数国企建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构，部分地方国企和51家中央企业进行了规范董事会试点，“三项制度”改革也在不断深化。

182013年《财富》世界500强企业中，中国内地企业已达89家，其中82家为国有企业。2003-2012年，全国国有企业实现营业收入从10.73万亿元增长到43.42万亿元，年均增长16.8%；实现利润从4951.2亿元增长到2.57万亿元，年均增长20.1%；上交税金从8361.6亿元增长到3.72万亿元，年均增长18%。截至