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深入学习贯彻安全生产

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，以防范化解重大安全风险为主线，以压实安全生产责任为核心，以提升本质安全水平为目标，着力补短板、强弱项、固根基、促提升，坚决遏制重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）核心要义

1.坚持政治引领，把准安全生产“方向盘”

深刻认识安全生产是“国之大者”，是践行“两个维护”的具体体现，将安全生产纳入经济社会发展全局同谋划、同部署、同推进、同考核，确保党中央、国务院关于安全生产的决策部署落地生根。

2.坚持人民至上，筑牢安全发展“压舱石”

始终把保护人民生命安全摆在首位，从人民群众最关心、最直接、最现实的安全问题入手，强化源头治理、系统治理、综合治理，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

3.坚持预防为主，拧紧风险防控“安全阀”

牢固树立“隐患就是事故”意识，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全关口前移，从源头上防范化解安全风险，变“事后处置”为“事前防控”，实现安全生产从被动应对向主动防控转变。

（三）基本原则

1.党的全面领导，压实责任链条

强化党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，构建“党委领导、政府负责、企业主体、社会监督”的安全生产责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2.系统观念，统筹推进各项工作

将安全生产与经济社会发展、行业监管、企业运营深度融合，统筹发展与安全、传统安全与新型安全、城市安全与乡村安全，实现安全治理与治理安全有机统一。

3.依法治理，提升安全监管效能

完善安全生产法律法规和标准体系，严格安全监管执法，强化法治对安全生产的保障作用，推动安全生产纳入法治化、规范化轨道。

4.创新驱动，增强科技支撑能力

推动科技赋能安全生产，推广应用先进技术装备，提升安全监管智能化、精准化水平，以科技创新破解安全生产难题。

（四）主要目标

1.近期目标（1-2年）

安全生产责任体系更加健全，“三个责任”全面落实，重大隐患排查整治取得显著成效，重点行业领域事故总量持续下降，较大事故有效遏制，重特大事故坚决杜绝，安全生产形势持续稳定向好。

2.中期目标（3-5年）

本质安全水平显著提升，企业安全生产标准化、信息化建设全面达标，风险管控和隐患排查治理能力全面增强，安全生产监管体制机制更加完善，社会共治格局基本形成，安全生产治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

3.长期目标

建成与社会主义现代化国家相适应的安全生产治理体系，安全生产形势实现根本好转，人民群众安全感显著增强，安全发展理念深入人心，成为高质量发展的坚实保障。

二、主要任务与重点举措

（一）健全安全生产责任体系

1.明确党委政府领导责任

（1）建立责任清单机制

各级党委政府需制定安全生产责任清单，明确党委主要负责人、政府主要负责人、分管负责人的具体职责，将安全生产纳入党委常委会、政府常务会议题，定期研究解决重大安全问题。清单内容需涵盖本地区安全生产总体目标、重点任务、责任分工及考核标准，确保责任到人、到岗。

（2）完善考核评价体系

将安全生产纳入高质量发展绩效评价体系，实行“一票否决”制度。考核指标需包括事故控制、隐患排查、责任落实等核心内容，考核结果与干部评优评先、选拔任用直接挂钩。对考核不合格的地区和单位，由上级党委政府约谈主要负责人，限期整改并跟踪督办。

2.强化部门监管责任

（1）落实“三管三必须”原则

各行业主管部门需按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，制定本行业领域安全生产监管细则，明确监管范围、措施和流程。对新兴行业领域，需明确牵头监管部门，避免出现监管盲区。

（2）建立联合执法机制

应急、公安、住建、交通等部门需建立常态化联合执法机制，针对节假日、重大活动等关键节点开展联合检查，对跨区域、跨行业的重大安全隐患实行联合挂牌督办。同时，建立部门间信息共享平台，实现监管数据实时互通，提升监管协同性。

3.推动企业主体责任落实

（1）推行全员安全生产责任制

企业需建立从主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任清单，明确各岗位的安全职责、操作规程和应急处置措施。责任清单需在厂区显著位置公示，并纳入员工绩效考核，对未履行职责的人员严肃追责。

（2）强化企业安全管理机构建设

规模以上企业需设立独立的安全管理部门，配备专职安全管理人员；