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落实消防责任防范安全风险

一、背景与总体要求

（一）背景分析

1.政策背景

（1）国家层面法规更新

近年来，《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》等法律法规修订实施，明确要求落实消防安全责任，强化源头风险防控。2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》进一步将“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则细化为消防工作要求，推动形成全链条责任体系。

（2）地方性政策配套

各地结合实际出台消防安全责任制实施细则，如《XX省消防安全责任制规定》明确党委政府、部门、单位、个人四级责任清单，为责任落实提供地方依据。

2.社会背景

（1）城市化进程加快风险积聚

随着我国城镇化率突破66%，高层建筑、大型商业综合体、地下空间等特殊复杂场所数量激增，致灾因素交织叠加，火灾防控难度显著提升。

（2）公众消防安全意识薄弱

据应急管理部数据，2022年全国因违规用火用电、疏散通道堵塞等人为因素引发的火灾占比达68%，反映出社会公众消防责任意识和应急处置能力仍需加强。

3.行业背景

（1）重点行业风险突出

化工、仓储、医院、学校等重点领域火灾隐患呈现动态性、反复性特点，如部分化工企业老旧设施带病运行、医院住院部疏散通道占用等问题尚未根本解决。

（2）新兴领域监管空白

密室逃脱、剧本杀等新兴娱乐场所因业态新、标准不明确，消防设计、装修施工、日常管理等方面存在监管盲区，风险隐患逐步显现。

（二）总体要求

1.指导思想

以习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要指示精神为指导，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，通过压实责任链条、健全制度机制、强化风险防控，全面提升全社会消防安全治理能力，坚决防范和遏制重特大火灾事故发生。

2.基本原则

（1）党政同责、一岗双责

落实地方党委政府领导责任，将消防工作纳入经济社会发展总体规划，建立“一把手”负总责、分管领导具体负责、班子成员“一岗双责”的责任体系。

（2）三管三必须、齐抓共管

厘清部门监管职责，强化行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，形成权责清晰、协同高效的监管格局。

（3）预防为主、防消结合

将风险管控贯穿消防工作全过程，从源头上消除火灾隐患，同时加强应急救援能力建设，实现“防”与“消”的有机统一。

3.工作目标

（1）短期目标（1-2年）

全面建立四级消防安全责任体系，重点行业单位责任落实率达100%，重大火灾隐患整改率达95%以上，公众消防安全知晓率达80%。

（2）中期目标（3-5年）

建成常态化风险防控机制，消防科技应用水平显著提升，重特大火灾事故起数较基准期下降20%，社会消防安全满意度达90%。

（3）长期目标（5年以上）

实现消防安全治理体系和治理能力现代化，形成“责任全覆盖、监管无盲区、防范有实效”的长效机制，坚决杜绝重特大火灾事故，保障人民群众生命财产安全。

二、责任体系建设

（一）构建党政同责责任体系

1.强化党委政府领导责任

（1）建立消防安全委员会机制

各级党委政府成立消防安全委员会，由主要领导担任主任，定期召开联席会议，研究解决重大消防安全问题。将消防工作纳入地方党委政府年度绩效考核，实行“一票否决”制度。

（2）推行领导干部包保责任制

落实市、县、乡三级领导干部消防安全包保责任，明确包保范围和重点场所，每季度至少开展一次督导检查，建立问题台账和整改销号制度。

2.明确部门监管职责清单

（1）制定部门责任分工目录

梳理编制《消防安全部门监管责任清单》，明确12个重点部门（住建、消防、文旅、卫健等）的监管职责边界，消除监管盲区。例如：住建部门负责建设工程消防设计审查验收，文旅部门负责文博单位消防安全管理。

（2）建立联合执法机制

针对重大火灾隐患和跨区域风险，建立多部门联合执法专班，推行“查封+处罚+曝光”综合执法模式，2023年某省联合执法行动整改隐患2.3万处。

3.完善属地管理网格化制度

（1）推行“网格+消防”管理模式

将消防安全纳入基层社会治理网格，每个网格配备1-2名专兼职消防管理员，承担隐患排查、宣传教育