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加强进城务工人员管理之我见

加强进城务工人员管理之我见

大批农民进城务工是改革开放形势下人、财、物大流动所带来的“副产品”，是我国工业化、城市化、现代化过程中涌现的必定现象。这一现象造就了当前城市中的特别群体——进城务工人员群体。如何对进城务工人员履行周密有效管理，已成为各级政府和企业的社会工作一个突出难点问题。虽然各级政府部门长期以来都在进行不懈的摸索与研究，但这个问题仍没有得到很好的解决。在此，笔者联合自己从事工作的领会，借鉴各地政府部门管理进城务工人员一些好的做法与经验，就当前进城务工人员管理工作中存在的问题及相应对策谈些粗浅见解。

一、进城务工人员现状

我县是一个新兴的沿海县，经济发展及国民物质文化生活程度较内地相比有明显的优势，导致大批进城务工人员特别是经济尚不发达地区的人们纷纷来我县“淘金”。据统计，截止今年8月30日，全县登记在册的进城务工人员总数达5万，比去年同期上升了个百分点，从事务工、经商、服务行业及投奔亲友的占进城务工人员总数的前四位。这些进城务工人员为我县的经济发展作出了很大的贡献，同时不少人因受其自身素质影响，自控力差、受束缚少等特点，加上社会涉罪诱因增多及市县与农村之间生活方法的冲撞等外界因素作用下，已逐渐成为违法犯法的主体。经查相干报表，自1998年以来，进城务工人员作案一直占我县刑事发案总数的30％以上，2002、2003年全县共抓获外来流窜犯法分子532名，占抓获案犯总数的27％左右。从我县进城务工人员的总体构成来看，大致可分为以下几类：

第一类是有相对固定的职业和较稳固的生活基础，这类人占大多数（约为70－80％）。他们中相当一部分人携老带小全家外出，从事务工、务农、经商、服务业等，他们以勤劳致富为目标，遵纪守法，安心、积极工作，有的已在象山工作、生活多年，人称为“守法型”的进城务工人员。

第二类来自江西、湖南、安徽、四川等经济不发达地区，盲目来我县找活干的进城务工人员。这些人大多由于受文化、技巧等因素的制约，从事本地人所不愿干、不肯干的脏、苦、累、差、险等活，收入少，待遇低，稳固性差，一旦失业或一时找不到工作，连温饱都得不到保障，这与他们抱着发财致富目标来象山打工的愿望形成了强烈的反差，其中一部分人看到当地人生活富饶，心理失衡，又染上高消费、游手好闲的恶习，就极易产生非法牟取财富的动机，往往容易犯法。

第三类是无身份证件、无固定住所、无职业的“三无”盲流人员，一般以打零工、捡破烂、乞讨等为业，寄住于简易的出租房、桥洞、涵洞及放弃的房子内，甚至露宿街头。这些人往往极力回避公安派出所的控制与把持，大多流离于我们日常管理的视线之外，极有可能进行偷、抢等违法犯法运动，因而是一个严重影响当地治安稳固的“灰色群体”。

第四类是混杂在进城务工人员之中的极少数职业型犯法分子，这些人中或有前科、或是惯犯、或有重案负身。他们没有职业或以某种临时职业为掩护，唯一靠各种侵财等犯法运动为营生手段，获取钱财，作案手段一般具有必定代表性和专业性。这些人大多有一套回避政府部门打击的对策，往往采用跳跃式作案，即甲地居住，乙地作案，丙地销赃，打一枪换一个处所，给侦察工作带来艰苦。234

二、当前进城务工人员管理工作存在问题重要原因

经过多年来进城务工人员管理工作的运行和深化，一些深层次的抵触和难点也逐渐浮现，有的已成为制约管理功效施展的“瓶颈”和障碍。

（一）、社会、经济的发展是客观原因。随着社会发展城乡差别、地区差别拉大，社会成员间的贫富差距拉大，使具有强烈的谋求财富和成功愿望的进城务工人员特别是农民大批涌入城市，寻求更新、更好的生活。同时市场经济的发展，必定带来人、财、物的大批流动，在市场经济条件下，企业为尽量减低成本，进步经济效益，需要大批的便沂攀劳动力，这又为进城务工人员流入城市创造了条件。此外城市建设中大批的脏、苦、累的工作，城市人口不愿意做，也大多为外来劳动力承担起来。从而使人口流动特别是大批农村人口流向大中城市成为一种社会现象。

（二）、进城务工人员整体素质低，法律意识淡薄是内在原因。人员的流动多是落后地区的人口流入发达地区，而落后地区的人口相对发达地区人口来说，其受教导程度、综合素质较低，“一穷二白”，从而在为满足个人生存需要寻找生存空间的租房、求职就业竞争中始终处于劣势地位，只能聚居在居住条件、生活条件差的城乡联合部，从事城市居民生活需要，而城市人口又不愿意干的脏、苦、累的工作，子女入学、入托也要受到“不公平”待遇，得不到解决。同时由于法律意识淡薄，当经济上处于较低阶层的进城务工人员受到物欲诱惑和刺激时，发财致富心切，心理易涌现失衡，当一部分人的愿望通过正常道路又得不到满足时，就走上了违法犯法的道路。

（三）、管理工作长期滞后是重要原因。一是进城务工人