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基层公务员考核标准与操作手册

第一章总则

第一条目的依据

为客观、公正、准确评价基层公务员的德才表现和工作实绩，激励其勤勉尽责、担当作为，建设高素质专业化基层公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》及相关配套法规，结合基层工作实际，制定本手册。

第二条考核原则

基层公务员考核坚持以下原则：

（一）党管干部原则；

（二）德才兼备、以德为先、注重实绩原则；

（三）客观公正、民主公开原则；

（四）实事求是、群众公认原则；

（五）激励约束并重、注重结果运用原则。

第三条适用范围

本手册适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及各民主党派机关、工商联机关和参照公务员法管理的事业单位中，在基层一线岗位工作的公务员（含参照公务员法管理的工作人员，下同）。

第四条组织领导

基层公务员考核工作在各级党委（党组）领导下进行，组织人事部门负责具体组织实施和业务指导。各单位应成立考核工作小组，负责本单位公务员考核的具体工作。

第二章考核内容与标准

第五条考核内容

基层公务员考核以其职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核政治素质和工作实绩。

（一）德：主要考核政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的表现，以及职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德情况。

（二）能：主要考核履职能力，包括政策理论水平、业务知识掌握程度、分析和解决实际问题的能力、沟通协调能力、学习创新能力等。

（三）勤：主要考核敬业精神、工作态度、勤奋程度，包括遵守工作纪律、出勤情况、工作投入度、攻坚克难精神等。

（四）绩：主要考核完成工作的数量、质量、效率和效果，以及在工作中发挥的作用、取得的成效、产生的影响，特别是服务群众、推动发展、化解矛盾等方面的实际贡献。

（五）廉：主要考核廉洁自律情况，包括遵守廉洁从政各项规定、清正廉洁、秉公用权、自觉接受监督等。

第六条考核等次

考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。各等次的基本标准是：

（一）优秀：政治素质高，职业道德好；业务能力强，工作实绩突出；工作勤勉，作风务实；清正廉洁，群众威信高。在年度考核中表现特别突出，圆满完成各项工作任务，成绩显著。

（二）称职：政治素质较高，职业道德良好；业务能力较强，工作实绩较好；工作认真，作风扎实；廉洁自律，群众认可度较高。能够较好完成各项工作任务。

（三）基本称职：政治素质一般，职业道德基本符合要求；业务能力基本适应工作需要，工作实绩一般；工作主动性、积极性不够，或在工作作风、廉洁自律方面存在一定不足。基本完成工作任务，但与岗位职责要求有差距。

（四）不称职：政治素质较差，或职业道德缺失；业务能力不能适应工作要求，工作实绩差；工作不负责任，失职渎职，或在工作作风、廉洁自律方面存在严重问题。未能完成工作任务，或在工作中造成不良后果或恶劣影响。

第七条等次确定标准细化

各单位应根据本手册第五条、第六条规定，结合不同层级、不同岗位基层公务员的职责特点，制定更为具体、可操作的考核指标体系和等次评定细则，突出差异化和针对性。考核指标应能量化的尽量量化，不能量化的应作出明确具体的定性描述。

第三章考核方法与程序

第八条考核方法

基层公务员考核实行平时考核与年度考核相结合，定性考核与定量考核相结合，领导评价与群众评议相结合，注重实绩考核和群众公认。主要方法包括：

（一）平时考核：通过日常观察、工作记实、定期汇报、专项检查等方式，及时了解公务员的工作表现和履职情况。平时考核结果作为年度考核的重要依据。

（二）年度考核：在每年年末或次年年初进行，以平时考核为基础，对公务员全年表现进行综合评价。

（三）民主测评：在一定范围内组织对公务员的德、能、勤、绩、廉进行民主评议和测评。

（四）个别谈话：与被考核公务员本人、相关领导、同事以及服务对象等进行谈话，了解情况。

（五）查阅资料：查阅与工作实绩相关的文件、报表、记录、总结等材料。

（六）实地走访：对涉及基层服务、项目建设等工作，可进行实地考察核实。

第九条考核程序

年度考核按以下程序进行：

（一）准备阶段：制定考核方案，明确考核对象、内容、方法、程序和时间安排；组织学习考核政策规定。

（二）个人总结与述职：被考核公务员对照职位职责和年度工作任务，进行个人总结，填写考核登记表，并在一定范围内进行述职述廉。

（三）民主测评与征求意见：组织进行民主测评。根据需要，可广泛征求服务对象及相关单位意见。

（四）个别谈话与实绩分析：考核工作小组进行个别谈话，了解被考核公务员的实际表现。对被考核公务员的工作实绩进行客观分析和评价。

（五）综合评价与等次建议：考核工作小组根据平时考核、个人总结、民主测评、个别谈话、实绩分析等情况，综合研判，提出考核等次建议。