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安全生产双主体责任

一、总则

（一）方案制定目的

当前，我国安全生产形势呈现总体稳定但依然严峻复杂的态势，重特大事故尚未得到根本遏制，根源在于安全生产责任体系存在“上热中温下冷”“责任悬空”等问题，特别是企业主体责任落实不到位、部门监管责任弱化等现象突出。为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实《中华人民共和国安全生产法》关于“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，厘清企业主体责任与部门监管责任的边界，构建权责清晰、履职到位、失职追责的责任体系，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展，特制定本方案。

（二）方案制定依据

本方案制定以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《安全生产责任制考核办法》等法律法规、政策文件为依据，结合本地区安全生产实际，聚焦双主体责任落实的关键环节和突出问题，确保方案内容合法合规、科学有效，具有较强的针对性和可操作性。

（三）方案适用范围

本方案适用于本行政区域内所有从事生产经营活动的单位（包括但不限于国有企业、民营企业、外资企业、合资企业、个体工商户等，以下统称“生产经营单