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《中华人民共和国特种设备安全法

一、总则

一、立法目的

《中华人民共和国特种设备安全法》的制定，旨在保障人身和财产安全，预防特种设备事故，促进经济社会健康发展。特种设备因其涉及生命安全、危险性较大，需要通过专门立法规范其生产、经营、使用、检验、检测等活动，明确各方责任，强化安全监管，确保特种设备安全运行。

二、适用范围

本法适用于中华人民共和国境内特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理。特种设备的具体范围由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。法律对压力管道、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备另有规定的，适用其规定。

三、特种设备定义

本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。特种设备的具体目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定并调整。

四、安全工作原则

特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，强化和落实生产经营单位主体责任，建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律和社会监督的机制。特种设备生产、经营、使用单位应当建立健全安全管理制度，加强安全管理，确保特种设备安全。

五、政府及部门职责

国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。县级以上人民政府应当加强对特种设备安全工作的领导，督促各有关部门依法履行监督管理职责，协调解决特种设备安全工作中的重大问题。

六、特种设备安全工作总体要求

特种设备生产、经营、使用单位应当遵守本法和其他有关法律、法规，建立、健全特种设备安全和节能管理制度，加强特种设备安全和节能管理，确保特种设备生产、经营、使用安全，符合节能环保要求。特种设备检验、检测机构应当依法经核准，方可从事检验、检测工作，并对检验、检测结果和鉴定结论负责。

二、生产单位的安全责任

二、1生产单位主体责任界定

生产单位是特种设备安全的第一责任人，其安全责任贯穿设计、制造、安装、改造、修理全流程。生产单位必须依法取得相应资质，在许可范围内开展活动。特种设备生产单位应当建立以法定代表人为第一责任人的安全管理体系，配备专职安全管理人员，明确各岗位安全职责。生产单位对所生产的特种设备质量负全责，确保设备从设计源头到出厂交付均符合安全技术规范要求。

二、2设计环节安全要求

设计是特种设备安全的源头。设计单位必须具备相应设计能力，设计文件需经专业机构鉴定合格后方可使用。设计过程中应当充分考虑设备使用环境、介质特性、操作条件等因素，采用成熟可靠的技术方案，并设置必要的安全防护装置。设计单位应当对设计文件的完整性、科学性和安全性负责，不得降低安全标准。设计变更需重新履行鉴定程序，确保变更后的设计仍满足安全要求。

二、3制造过程质量控制

制造单位应当建立严格的质量保证体系，覆盖原材料采购、零部件加工、装配、检验试验等全过程。原材料必须符合国家标准，供应商需经过严格筛选。关键工序应当设置质量控制点，实施全过程记录。制造完成后，每台设备必须经过型式试验和出厂检验，合格后方可出厂。制造单位应当保存完整的制造过程记录，确保质量可追溯。对于批量生产的设备，应当建立抽检制度，定期验证产品质量稳定性。

二、4安装改造修理安全管理

安装、改造、修理单位必须取得相应许可，在作业前需向监管部门告知。施工前应当制定专项施工方案，进行风险评估，制定应急预案。作业人员必须持证上岗，施工过程中严格执行操作规程。隐蔽工程需经监理或检验机构确认后方可封闭。施工完成后，必须进行调试和自检，合格后向使用单位移交技术资料。安装、改造、修理单位对施工质量和安全负责，在质保期内承担相应责任。

二、5人员资质与培训

生产单位主要负责人、安全管理人员和作业人员必须经过专业培训并取得相应资格证书。设计人员应当熟悉相关安全技术规范，掌握设计软件和标准。制造工人需掌握岗位技能和质量要求，特种作业人员如焊工、无损检测人员等必须持证。生产单位应当建立培训档案，定期组织安全教育和技能培训，确保人员持续具备履职能力。新员工上岗前必须进行三级安全教育和岗位技能培训。

二、6风险防控与应急管理

生产单位应当建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。设计阶段需进行安全风险评估，识别潜在危险源。制造过程中应当设置关键安全控制点，定期开展风险分析。应急预案应当覆盖设计缺陷、制造质量、施工事故等场景，明确应急响应流程和处置措施。生产单位应当配备必要的应急物资，定期组织应急演练，提高应急