湖南省安全生产法.docxVIP

湖南省安全生产法

一、总则

（一）立法目的与依据

1.立法目的

湖南省安全生产法的制定旨在加强全省安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。通过明确安全生产责任、规范生产行为、强化风险防控，构建权责清晰、监管有力、惩戒严格的安全生产治理体系，为湖南省高质量发展提供坚实的安全保障。

2.立法依据

本法规以《中华人民共和国安全生产法》为基本依据，结合湖南省安全生产实际情况，参照《湖南省安全生产条例》《湖南省生产安全事故报告和调查处理办法》等地方性法规和规章，同时吸收近年来安全生产领域改革的实践经验，确保立法的科学性、针对性和可操作性。

（二）适用范围

1.地域范围

本法规适用于湖南省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理活动。法律、法规另有规定的，从其规定。

2.主体范围

本法规适用于生产经营单位的安全生产主体责任落实，以及县级以上人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称监管部门）的监督管理职责。从业人员、工会组织、社会公众等参与安全生产活动的相关主体，也应当遵守本法规的规定。

3.事项范围

本法规涵盖安全生产风险辨识与管控、事故隐患排查治理、安全生产教育培训、应急管理与救援、生产安全事故调查处理、安全生产责任追究等事项，对矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、烟花爆竹等重点行业领域的安全生产管理作出特别规定。

（三）基本原则

1.安全第一、预防为主、综合治理

坚持把人民群众生命财产安全放在首位，将风险管控和隐患排查治理贯穿生产经营活动全过程，推动安全生产工作从事后处置向事前预防、精准管控转变，实现安全与发展的有机统一。

2.属地监管与分级负责相结合

县级以上人民政府对本行政区域内的安全生产工作负总责，明确乡镇（街道）的安全生产监管职责；监管部门按照“谁主管、谁负责”的原则，分级分类履行监督管理职责，确保监管无盲区、无死角。

3.管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全

明确行业主管部门、业务主管部门和生产经营单位在安全生产工作中的责任，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，避免监管缺位和责任悬空。

（四）政府及部门职责

1.各级人民政府职责

县级以上人民政府应当将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产领导协调机制，统筹解决安全生产重大问题；加大安全生产投入，完善安全生产基础设施，保障监管执法必需的人员、设备和经费；组织生产安全事故应急救援和调查处理，并向社会公布处理结果。

2.应急管理部门职责

县级以上人民政府应急管理部门承担安全生产综合监督管理职责，指导协调、监督检查下级人民政府和相关部门的安全生产工作；负责安全生产标准化的推广实施，组织安全生产综合检查和专项督查；牵头组织生产安全事故调查处理，依法实施安全生产准入和行政处罚。

3.其他相关部门职责

公安、住建、交通、工信、自然资源、市场监管等部门，在各自职责范围内对相关行业领域的安全生产实施监督管理；其中，公安机关负责危险物品公共安全管理、维护事故现场秩序，住建部门负责建筑施工安全监管，交通部门负责交通运输安全监管等，形成协同监管合力。

二、安全生产责任体系

（一）政府及部门责任

1.各级人民政府职责

湖南省各级人民政府对本行政区域内的安全生产工作负有全面领导责任。县级以上人民政府应当将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，制定年度安全生产目标，并将其纳入政府绩效考核体系。政府主要负责人是本地区安全生产的第一责任人，需定期召开安全生产会议，研究解决重大安全问题。乡镇人民政府和街道办事处应当设立安全生产专职人员，负责日常巡查和信息上报，确保基层监管无盲区。各级人民政府还需建立安全生产投入保障机制，统筹安排财政资金用于安全基础设施建设和应急救援装备配置，例如在矿山、化工等高风险区域增设监控设备和应急避难场所。此外，政府应当推动安全生产与经济发展协同推进，对安全生产成效显著的地区给予政策倾斜，对事故频发地区实施约谈整改，形成奖惩分明的治理格局。

2.应急管理部门职责

县级以上人民政府应急管理部门作为安全生产的综合监督管理机构，承担统筹协调和监督检查职责。应急管理部门需牵头制定全省安全生产标准规范，指导企业落实风险辨识和隐患排查治理工作，例如推广“双重预防机制”，即风险分级管控和隐患排查治理相结合的管理模式。部门内部应设立专业执法队伍，定期开展跨部门联合检查，重点检查矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业。应急管理部门还需负责生产安全事故的调查处理，成立事故调查组，查明事故原因，提出整改措施，并向社会公开调查结果。同时，部门应加强信息化建设，建立全省安全生产监管平台，实时监控企业安全状况，实现数据共享和智