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研究报告

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数字中国建设：“十五五”规划的全方位赋能

一、总体战略规划

1.战略目标设定

(1)在“十五五”规划期间，我国将致力于实现数字中国建设的战略目标，以推动经济社会高质量发展。根据国家发展规划，到2025年，我国数字经济规模预计将超过60万亿元，占国内生产总值的比重将达到45%以上。为实现这一目标，我国将加大科技创新力度，推动新一代信息技术与实体经济深度融合，提升数字产业化和产业数字化水平。例如，在人工智能领域，我国已成功研发出多款具有国际竞争力的算法，并在自动驾驶、智能语音识别等方面取得了显著成果。

(2)在数字基础设施建设方面，我国将加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。到2025年，全国范围内实现5G网络全面覆盖，光纤宽带用户占比达到80%以上。此外，我国还将推进物联网、工业互联网等新型基础设施建设，为数字经济发展提供有力支撑。例如，在长三角地区，上海、江苏、浙江、安徽四省市共同推进的“长三角一体化”发展战略，通过构建高速信息网络，实现了区域内数据资源共享和业务协同发展。

(3)在智慧城市建设方面，我国将推进城市治理体系和治理能力现代化，提升城市运行效率和服务水平。到2025年，全国将建成100个以上具有示范效应的智慧城市。为实现这一目标，我国将重点发展智慧交通、智慧医疗、智慧教育等领域。例如，深圳市在智慧城市建设方面取得了显著成效，通过搭建智慧交通系统，实现了城市交通拥堵的缓解；在智慧医疗领域，深圳市利用大数据和人工智能技术，提高了医疗服务质量和效率。

2.发展原则确立

(1)发展原则确立方面，我国将坚持创新驱动发展战略，强化关键核心技术攻关，推动数字技术与实体经济深度融合。通过科技创新，提升产业链供应链现代化水平，培育新的经济增长点。例如，在5G通信、人工智能、大数据等领域，我国企业积极投入研发，取得了一系列突破性成果。

(2)同时，坚持协调发展原则，优化数字经济与实体经济布局，推动区域间数字经济发展平衡。通过实施区域协调发展战略，促进东中西部地区数字经济发展，缩小地区发展差距。例如，京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略的实施，有效推动了区域数字经济的协同发展。

(3)此外，坚持绿色发展原则，推动数字经济发展与生态环境保护相协调。在数字基础设施建设、数据中心布局等方面，注重绿色低碳发展，降低能源消耗和碳排放。例如，我国在数据中心建设过程中，积极推广绿色节能技术，提高能源利用效率，助力实现碳达峰、碳中和目标。

3.实施路径规划

(1)实施路径规划方面，我国将分阶段推进数字中国建设。第一阶段，重点加强数字基础设施建设，提升网络覆盖范围和质量，为数字经济发展奠定坚实基础。具体措施包括加快5G网络部署，推进光纤宽带网络向农村地区延伸，以及建设新型数据中心等。同时，加强网络安全保障，确保数字基础设施安全稳定运行。

(2)第二阶段，着力推动数字技术与实体经济深度融合，培育壮大数字经济。这包括推动传统产业数字化转型，发展新一代信息技术产业，以及促进数字经济与实体经济协同发展。具体行动有：实施工业互联网创新发展战略，推动制造业智能化升级；发展电子商务、在线教育、远程医疗等新兴服务业；加强数字农业建设，提高农业生产效率。

(3)第三阶段，构建智慧城市与数字乡村，提升公共服务水平和人民生活质量。在这一阶段，我国将推动城市治理体系和治理能力现代化，实现城市运行管理的智能化、精细化。同时，加强数字乡村建设，提高农村地区信息化水平，促进城乡融合发展。具体措施包括：推广智慧社区、智慧交通等应用，提升城市运行效率；发展远程教育、远程医疗等，缩小城乡数字鸿沟；加强农村基础设施建设，提升农村地区信息化服务水平。通过这些实施路径，我国将逐步实现数字中国建设的战略目标。

二、基础设施建设

1.信息基础设施升级

(1)信息基础设施升级是数字中国建设的关键环节。根据国家规划，到2025年，我国将实现千兆光网覆盖所有地级以上城市，5G网络覆盖范围扩大至全国所有县城和重点乡镇。目前，我国5G基站数量已超过100万个，5G用户数超过4亿。例如，在长三角地区，上海、江苏、浙江、安徽四省市共同推进的5G网络建设，已实现区域内高速网络的全覆盖，为区域经济发展提供了强有力的支撑。

(2)在光纤宽带网络方面，我国已实现光纤到户覆盖超过5亿户家庭，光纤宽带用户占比超过80%。此外，我国还将加快推动光纤宽带网络向农村地区延伸，缩小城乡数字鸿沟。例如，在河南省，通过实施“宽带乡村”工程，农村地区光纤宽带覆盖率已达到90%以上，有效提升了农村居民的信息化生活水平。

(3)数据中心作为信息基础设施的重要组成部分，我国已建成一批大型数据中心，总规模位居全球前列。为提高数据中心运行效率，我国正积极