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安全生产工作应当实行管行业必须管安全

一、安全生产工作应当实行管行业必须管安全

（一）理论基础与政策依据

“管行业必须管安全”原则的确立，植根于系统安全理论与风险防控的内在逻辑，并具有坚实的政策法规支撑。从理论层面看，系统安全理论强调安全管理需覆盖“人、机、环、管”全要素，行业主管部门作为行业发展规划、政策制定与监管执行的主体，其监管行为是系统安全闭环管理的关键环节；风险管理理论则要求针对不同行业风险特征实施精准管控，行业主管部门凭借对行业风险的深度认知，具备从源头识别、评估、管控风险的天然优势。政策依据上，《中华人民共和国安全生产法》第三条明确规定“坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系”，并强调“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，将行业监管责任上升为法定义务；习近平总书记多次指出“发展决不能以牺牲人的生命为代价”，要求“各级党委和政府要坚决落实安全生产责任制”，为“管行业必须管安全”提供了根本遵循。

（二）行业监管的内在逻辑

行业监管是安全生产治理体系的基础环节，其内在逻辑源于行业主管部门的专业属性与监管效能。行业主管部门长期深耕特定领域，熟悉行业产业结构、技术工艺、企业分布及历史沿革，掌握行业安全风险的共性特征与演变规律，能够精准识别行业内的重大危险源、关键环节与薄弱点。例如，交通运输行业主管部门对道路运输、水路运输、民航等领域的安全标准、操作规范具有专业判断能力，可在车辆技术状况、驾驶员资质、运输路线规划等环节实施有效监管；矿山行业主管部门则对矿井瓦斯、顶板、水害等灾害的防治技术、装备标准、作业流程有深入理解，能推动企业落实灾害防治措施。相较于综合监管部门，行业主管部门在监管的专业性、针对性上具有不可替代的优势，通过将安全要求融入行业规划、政策制定、标准执行的全过程，可实现安全监管与行业发展的深度融合，从源头上防范化解行业性安全风险。

（三）责任边界与主体明确

“管行业必须管安全”的核心在于明确行业主管部门的责任边界与监管主体，避免责任虚化、空化。行业主管部门的监管责任并非替代企业安全生产主体责任，而是在行业管理框架内履行安全监管职能，具体包括：在行业规划阶段，将安全理念纳入产业发展规划，严格高危行业准入条件，从源头上控制不具备安全生产条件的企业进入市场；在政策制定阶段，完善行业安全法规、标准和规范，推动企业落实安全生产规章制度；在日常监管阶段，组织开展行业安全检查、隐患排查治理、安全教育培训，督促企业履行安全生产法定义务。例如，住房城乡建设主管部门负责建筑施工行业安全监管，需制定建筑施工安全标准，监督企业落实深基坑、高支模、起重机械等危大工程安全管控措施；应急管理部门在综合监管基础上，指导协调矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业主管部门履行安全监管职责，形成“行业主管、部门联动、企业负责”的责任体系，确保安全监管无死角、无盲区。

（四）行业特性与安全风险的关联性

不同行业因其生产活动特性、技术工艺、物料属性的差异，呈现出显著不同的安全风险特征，这决定了行业主管部门必须实施差异化的安全监管策略。高危行业如矿山、危险化学品、烟花爆竹等，具有事故突发性强、破坏性大、社会影响广的特点，行业主管部门需重点监管生产工艺的安全性、设备设施的可靠性、从业人员的安全防护能力，推动企业采用先进安全技术、自动化控制手段，降低事故风险；一般性行业如制造业、服务业、建筑业等，安全风险多集中在设备操作、用电安全、消防管理等方面，行业主管部门需关注企业基础安全管理制度的建立与执行，开展常态化安全培训与应急演练，提升企业本质安全水平。例如，冶金行业主管部门针对高温熔融金属、煤气等重大危险源，需制定专项安全管控措施；旅游行业主管部门则针对景区游乐设施、游客密集场所等，加强安全设施检查与客流疏导，确保行业安全风险可控。

（五）制度落地的关键路径

落实“管行业必须管安全”原则，需通过制度设计保障其落地生根。首先，完善行业安全法规标准体系，明确各行业主管部门的安全监管职责清单，细化监管内容、流程、标准，确保监管有法可依、有章可循；其次，强化行业监管能力建设，配备专业监管人员，加强业务培训，提升监管队伍的专业素养与技术能力，同时运用信息化手段建立行业安全风险监测预警系统，实现动态监管；再次，建立跨部门协同机制，加强行业主管部门与应急、公安、市场监管等部门的沟通协作，形成信息共享、联合执法、应急联动的工作格局；最后，严格考核问责机制，将行业安全监管成效纳入部门绩效考核，对监管不力、失职渎职导致事故发生的，依法依规追究相关责任人的责任，倒逼行业主管部门切实履行安全监管职责。

二、管行业必须管安全的实践路径与机制构建

（一）责任主体明晰化

1.行业主管部门职责清单制定

各级行业主管部门需依据《安全生产法》及行业