“十五五”市县级矿产资源规划编制指南.pdfVIP

附件2

“十五五”市县级矿产资源规划编制指南

为加强对“十五五”市县级矿产资源规划（以下简称“市县

级规划”）编制工作的指导，提高规划的科学性、合理性和可

操作性，根据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源规划

编制实施办法》和《自然资源部办公厅关于开展“十四五”矿产

资源规划总结评估及“十五五”规划编制工作的通知》（自然资

办发〔2025〕19号）等有关要求，制定《“十五五”市县级矿

产资源规划编制指南》。

一、总体要求

市县级规划突出精细管理和监管依据作用，全面细化落实

上级规划部署要求，细化规划管控措施，重点对本级审批发证

（含上级授权审批，下同）的矿产资源勘查、开采和保护活动

进行详细部署安排。市县级规划是本行政区域内依法审批和监

督管理矿产资源调查和矿产资源勘查、开采、保护，以及矿区

生态修复的基本依据。

市县级自然资源主管部门要切实加强对矿产资源规划编

制工作的领导和组织协调，研究确定规划的总体思路，解决规

划中的重大问题，落实和保障规划编制的人、财、物支持和保

障措施。规划获批后，应在符合国家保密管理等有关规定的基

础上及时公布。

—1—

各省级自然资源主管部门可参照《省级矿产资源规划编制

技术规程》和本编制指南有关要求，结合地区实际，制定市县

级规划编制技术要求或规范。

（一）编制范围

市县级规划编制范围由设区的市级、县级人民政府自然资

源主管部门根据本行政区域内矿产资源状况和实际需要确定。

对于有矿业活动但不单独编制规划的市县，应在上一级规

划中作出具体安排，可单独设置篇章，也可统一纳入规划。

（二）编制主体

市县级规划编制工作应在本级人民政府领导和上级自然

资源主管部门指导下，由本级自然资源主管部门会同有关部门

组织编制。经本级人民政府同意后，报上一级自然资源主管部

门批准后实施。

（三）编制依据

1.《矿产资源法》《土地管理法》《森林法》《草原法》

等相关法律法规；

2.《矿产资源规划编制实施办法》等部门规章；

3.上级矿产资源规划；

4.本级国民经济和社会发展规划纲要、国土空间总体规划；

5.矿产资源管理、土地管理及相关产业政策；

6.相关区域规划；

7.本省（区、市）关于矿产资源规划编制的相关文件。

（四）规划期

—2—

规划期应与省级矿产资源规划相一致，以2025年为基期，

目标年为2030年，展望到2035年。

（五）编制基本原则

1.坚持合理继承与创新发展相结合。全面评估上一轮规划

实施成效和存在的问题，基于自然资源管理与国土空间规划“一

张图”（以下简称“一张图”），充分利用地质调查成果、规划

空间布局、勘查开采规划区块等已有工作成果，创新规划编制

方法，结合新形势新要求，进行优化完善，合理纳入规划。

2.坚持全面落实与重点衔接相结合。全面细化落实上级规

划部署，确保目标指标和任务落地、重点项目落地、勘查开发

准入条件和管理措施落地。重点加强与国土空间总体规划的衔

接，明确各类规划分区、勘查开采规划区块空间边界，确保符

合“三区三线”以及国土空间总体规划确定的各类重要控制线的

管控要求，纳入“一张图”。

3.坚持精细编制与落地实施相结合。市县级规划要突出可

操作性，因地制宜对本级审批发证的矿产资源勘查、开采与保

护活动进行详细部署安排，引导矿业权合理设置和精细管理，

细化规划管理措施和抓手，确保规划目标任务可落地、可考核、

能监测。

4.坚持开门编制与科学规划相结合。坚持政府组织、部门

融合、专家咨询、公众参与，建立部门衔接协调机制，广泛听

取各方面意见，科学论证规划重大布局、重点任务、目标指标，

提升规划编制的透明度和科学化水平。

—3—

二、规划主要内容

（一）规划基础

简要介绍行政区域内矿产资源概况和主要特点，矿产资源

勘查开发和保护现状等，充分利用“十四五”规划总结评估成果，

简要叙述规划实施取得成效和存在的问题。结合经济社会发展