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研究报告

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美丽中国建设背景下生态环境保护思路与方向

一、美丽中国建设背景概述

1.美丽中国战略的提出与意义

美丽中国战略的提出源于我国对生态环境保护与可持续发展的深刻认识。自2012年党的十八大以来，我国政府高度重视生态环境保护工作，明确提出建设美丽中国的战略目标。这一战略的提出，不仅是对我国经济社会发展进入新阶段的重要回应，更是对全球生态环境治理贡献中国智慧和中国方案的具体体现。

美丽中国战略的提出，标志着我国生态环境保护进入了一个新的历史阶段。在这一战略指导下，我国政府采取了一系列政策措施，旨在解决环境污染、生态系统退化等问题。据国家统计局数据显示，2019年全国空气质量优良天数比例达到81.7%，较2015年提高了6.3个百分点。同时，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例达到74.9%，较2015年提高了8.5个百分点。这些数据充分体现了美丽中国战略实施以来在生态环境保护方面取得的显著成效。

美丽中国战略的实施，不仅有利于提升我国生态文明水平，更是对全球生态环境治理的重要贡献。例如，我国积极参与全球气候治理，承诺到2030年前碳排放达到峰值，到2060年前实现碳中和。这一承诺展现了我国对全球生态环境治理的责任感和使命感。同时，我国还推动了一系列国际合作项目，如“一带一路”生态环保合作、南南合作等，旨在与各国共同应对全球生态环境挑战。这些案例充分说明了美丽中国战略在推动全球生态环境治理中的积极作用。

2.生态环境保护在美丽中国建设中的地位

(1)生态环境保护在美丽中国建设中占据核心地位，是推动经济社会可持续发展的重要基石。它不仅关乎人民群众的生活质量和健康，更关乎中华民族的长远利益。在美丽中国战略中，生态环境保护被视为首要任务，要求在经济社会发展过程中始终坚持绿色发展、循环发展、低碳发展。

(2)生态环境保护是美丽中国建设的内在要求，是实现人与自然和谐共生的重要保障。随着我国经济社会快速发展，生态环境问题日益突出，环境污染、资源枯竭等问题已成为制约经济社会发展的瓶颈。因此，加强生态环境保护，修复受损生态系统，提高资源利用效率，成为美丽中国建设的重要内容。

(3)生态环境保护在美丽中国建设中具有战略意义，是实现全面建设社会主义现代化国家目标的关键环节。党的十八大以来，我国政府高度重视生态环境保护工作，明确提出建设美丽中国的战略目标。通过加强生态环境保护，推动绿色低碳发展，提高人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

3.当前生态环境保护面临的挑战

(1)当前，我国生态环境保护面临着多重挑战。首先，环境污染问题依然严峻。根据生态环境部数据，2019年全国空气质量达标城市比例仅为81.7%，仍有部分城市空气质量不达标。同时，水污染问题也较为突出，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例仅为74.9%，部分河流和湖泊水质仍然较差。此外，土壤污染问题也日益严重，部分地区土壤重金属超标、有机污染物含量高等问题亟待解决。

(2)生态系统退化是生态环境保护面临的另一大挑战。我国森林覆盖率仅为22.96%，远低于世界平均水平。湿地面积减少，生物多样性下降，生态系统服务功能减弱。例如，我国天然林资源减少，导致水土流失、土地沙化等问题加剧。同时，湿地保护力度不足，湿地面积减少，对水资源调节、生物多样性保护等生态功能造成严重影响。

(3)生态环境保护与经济发展的矛盾依然突出。在部分地区，为了追求经济增长，忽视了生态环境保护，导致生态环境问题与经济发展不相协调。例如，一些地区过度开发矿产资源，造成严重的生态破坏和环境污染。此外，能源结构不合理，煤炭消费量过大，导致大气污染严重。这些问题表明，在生态环境保护与经济发展之间，仍需寻求平衡点，实现绿色低碳发展。

二、生态环境保护法律法规体系完善

1.生态环境保护法律法规的制定与修订

(1)近年来，我国生态环境保护法律法规体系不断完善，为生态环境保护提供了有力的法律保障。2018年，全国人大常委会修订了《中华人民共和国环境保护法》，明确了生态环境保护的基本原则和制度，强化了法律责任。修订后的法律增加了生态环境损害赔偿制度，提高了违法成本，有效震慑了环境违法行为。据统计，自修订以来，全国共办理生态环境损害赔偿案件超过1000件，赔偿金额超过10亿元。

(2)在水污染防治方面，我国制定了《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，明确了水污染防治的目标、任务和责任。例如，2015年新修订的《水污染防治法》强化了地方政府在水污染防治中的责任，要求地方政府对水环境质量负责。这一法律的实施，使得全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例逐年提高，水环境质量得到显著改善。

(3)在大气污染防治领域，我国出台了《中华人民共和国大气污染防治法》等一系