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安全工程师《安全生产法》资料6

．行政许可的实施机关和方式法定

行政许可设定后，须由法定的行政机关按照法定的方式实施行政许可。

依照法律规定和现行行政管理体制，行政许可的法定实施机关重要有两类,一类是县级以上行政机关，另一类是符合法定条件的社会组织。

4.行政许可的实施程序法定

程序法定既是行政许可的重要特征，又是维护被许可人合法权益，保证行政许可实施机关公正、高效履行职责的必要条件。《行政许可法》对行政许可的申请与受理、审查与决定、期限、听证、变更与延续等程序性问题,作出了明确的规定。被许可人申请行政许可和许可人决定行政许可,都要符合法定程序。违反法定程序的行为即构成程序违法,也会产生相应的法律后果和法律责任。

5.从事特定活动的权利义务法定

申请和决定行政许可的目标是取得从事特定活动的权利。是否赋予被许可人从事特定活动的权利以及设定何种权利,是国家权力机关和行政机关以法律形式单方面决定的行为，不以被许可人是否定同为前提。

6．违反行政许可的责任法定

实施行政许可的权责一致原则决定了法定义务与法定责任的一致性，不履行法定义务的后果必定是要承担相应的法律责任。

（二)行政许可的设定范围和种类

所谓行政许可的设定范围,是指在立法上什么事项可以设定行政许可，什么事项不能设定行政许可,以及按照什么原则设定行政许可。

1．可以设定行政许可事项的范围

《行政许可法》规定了６项可以设定行政许可的事项：

(１）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。

（2）有限自然资源开发运用、公共资源配备以及直接关系公共利益的特定行业的市场准人等，需要赋予特定权利的事项。

（3)提供公共服务而且直接关系公共利益的职业、行业，需要拟定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。

（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术原则、技术规范，经过检验、监测、检疫等方式进行审定的事项。

(５）公司或者其余组织的设立，需要拟定主体资格的事项。

(6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其余事项。

2.行政许可的种类

《行政许可法》制订此前,现行法律、法规规定的行政许可包含审批、审核、批准、认可、批准、登记等不一样形式,涉及不一样部门、不一样行政管理事项。不一样种类的行政许可，其性质、功效、合用条件和程序具备很大差异。为了对行政许可加以规范，强化对行政许可的监督,《行政许可法》借鉴国外通行做法，依照行政许可的性质、功效、合用事项的不一样,将行政许可分为普通许可、特许、认可、核准、登记等５类。

(1）普通许可。普通许可是由行政机关确认自然人、法人或者其余组织是否具备从事特定活动的条件。它是合用范围最广泛的一个行政许可,重要适合用于直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的事项。普通许可的重要功效是防止危险、保障安全,通常没有数量控制。

(2)特许。特许是由行政机关代表国家向被许可人授予某项权利,重要适合用于有限自然资源开发、公共资源配备和垄断性公司的市场准人等事项。海域使用许可、无线电频率许可就是经典的特许。特许的重要功效是分派稀缺资源，通常有数量控制。

（3)认可。认可是由行政机关对申请人是否具备特定技能的认定，重要适合用于提供公共服务而且直接关系公共利益的职业、行业，需要拟定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。认可的重要功效是提高从业水平或者某种技能、信誉,没有数量控制。

（4）核准。核准是由行政机关对某些事项是否达成特定技术原则、技术规范的判断、拟定。核准重要适合用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术原则、技术规范,经过检验、监测、检疫等方式进行审定的事项。核准的重要功效也是为了保障安全,没有数量控制。

(5）登记。登记是由行政机关确立公民、法人或者其余组织的特定主体资格。登记的重要功效是确立申请人的市场主体资格，没有数量控制。

(三）安全生产许可制度的合用范围

《安全生产许可证条例》的合用范围包含空间范围、时间范围和主体及其行为范围。

1．空间的范围

《安全生产许可证条例》的合用范围涵盖了在我国国家主权所及范围内从事矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动。这里需要指出的是,除了在我国领土、领空范围内从事上述活动的公司以外,领水的范围既包含我国的内陆水域,又包含领海海域和其余海域，既包含领海毗连区，又包含２0０海里海洋专属经济区。在我国海域从事矿产资源特别是石油、天然气